第653章
分工明确了之后，赵长风就立即着手展开工作。他是带着省委的使命来的，所以不能耽误一点时间，必须尽快熟悉情况，进入角色。平时除了开会之外，赵长风就带着自己的秘书宁之明到下属各部委办局去搞调研，听取这些局长主任们的工作汇报。除此之外，赵长风还经常走到南江市的街头去考察，除了繁荣的商业地段之外，赵长风还深入到南江市的城中村去考察，获得了大量的第一手资料。
赵长风早就听人说过，南江市是一个二元世界，一个世界就是由老牌的田旺商业中心和禹寺商业中心、冶墙商业中心、还封商业中心三个新兴的商业中心构成的所谓的中央商务区，按照时下流行的洋文，叫做CBD，这些地方高楼林立，人气旺盛，其繁华程度可以和世界上任何一个大都市媲美，南江市那些在全国乃是在世界范围内都有影响力的商业、金融业乃至制造业总部基本上都安在这四大中心。如果单看着由四大中央商务区构成的这个世界，很容易让人以为南江市在城市发展上已经完全可以和欧美日那些现代化大都市并驾齐驱了。
可是同时南江市还有另外一个世界，那就是城中村。比起豪华气派中央商务区来，城中村简直就是另外一个极端，这里的建筑都是农民或者更确切的说法，叫做南江市原住民的自建房，由于缺乏统一规划，城中村的建筑几乎是杂乱无序的，走进去一看，密密麻麻的一大片六七层小楼，楼挨着楼，楼挤着楼，人走在里面几乎望不到天空，有人形象地称呼这些楼为“握手楼、接吻楼”。走在城中村的小巷里，地面污水四溢，随处都能看到乱丢乱放的垃圾，半空中的电线在小楼的外墙上密密麻麻的绕来绕去，就好像是蜘蛛网。总之，城中村这个世界就是脏乱差的代名词，到处都是治安隐患、消防隐患和安全隐患。
其实这个二元世界不光是南江市独有，在全国各地的城市中都或多或少的存在着这种情况，即使是在赵长风以前工作的海州市，也存在着这么一个对比分明的二元世界，可以说，城中村已经是华夏国绝大多数城市发展过程中必须要面对的问题。
可是相比起其他地方，南江市的二元世界反差却更为强烈，两相对比起来更为悬殊，尤其是城中村脏乱差的情况让赵长风看了也感到触目精心。
仔细想来着其实并不奇怪，南江市户籍人口不过八百万，但是外来流动人口早已经突破了一千万，这种流动人口总数超过户籍人口总数的情况在全国非常罕见。南江市一千多万流动人口中，大部分都居住在城中村。这么庞大的人口居住在城中村，加上城中村在市政管道和道路等公共配套设施上非常落后，脏乱差是在所难免的。
赵长风经过三个月的时间，通过听取汇报、查阅资料和走街串巷获取第一手资料的现场调查，他脑子里终于有了关于南江市城市建设的一些初步想法，他把这些想法整理出来，又经过仔细思考，进行了进一步加工和完善，最后写出了一篇材料，题目就叫做《城中村改造是突破南江市城市建设困局的最有效途径》。
在材料中，赵长风首先充分肯定了南江市城市建设中取得了突飞猛进的喜人成果，把四大中央商务区等一大批城市建设的亮点一件一件的摆出来，说这些成绩是“在改革开放以来南江历届市委市政府的正确领导下，全市干部群众团结起来齐心协力，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，不断提高城市战略地位，从而使南江市城市建设实现了共和国历史上极为罕见的跨越式发展”。
紧接着，赵长风又点出了制约南江市目前发展的关键问题，那就是由于南江市地缘狭小，特区关内的土地绝大多数已经开发完毕，可开发土地的短缺已经成为制约南江市城市发展的一个非常关键的问题。
赵长风认为，要想改变这种情况，就必须把目光投向城中村，通过对城中村的改造，解决南江市城市发展中土地短缺的问题。
在这里赵长风重点谈了他对城中村现象的思考，他认为城中村发展到现在，不应该叫做“城中村”，叫做“城中城”或许更为合适。城中村现象已经深深融入了南江市城市发展的过程中，解决了南江市很大一部分外来人口的居住和生活空间，它本身已经成为南江市城市发展中不可或缺的一部分。
赵长风说，现在有一些干部，甚至是专家学者，把南江市的“城中村”现象贬得一无是处，甚至说“城中村”是南江市城市发展过程中的“毒瘤”。赵长风认为这种对“城中村”现象妖魔化的做法绝对要不得。固然，城中村存在环境差、治安差、消防隐患多，甚至有些黄赌毒的现象，但是持着妖魔化论调的这一部分人却忽视了正是由于城中村环境较差，所以租金较低，那些低收入阶层也能负担得起，才能在城中村中住下来，暂时安身立命、图谋发展的现实。
赵长风还引用了一组数据，据不完全统计，南江市一千多万外来人口中，大约有超过七百万人都租住在城中村，城中村是这七百多万人在南江市不可缺少的发展环境，这些人不可能去住所谓的花园住宅，一方面他们的收入负担不起，另一方面南江市发展到今天，各类条件较好的花园式住宅的建设只满足了城市中另外约百分之三十的收入较高者的居住需求。
赵长风在文章中说，他这样的说法并不是为城中村做辩护，只是实事求是地肯定城中村在南江市城市发展过程中所做出的特殊贡献。但是，在肯定城中村对南江市发展特殊阶段的贡献的同时，还要正视到城中村本身确实存在各种各样的问题，脏乱差、治安隐患和消防隐患众多等问题已经是迫在眉睫，是城中村必须要立即解决的问题。而要彻底解决这些问题，就必须对城中村进行大规模的改造。
关于城中村改造，赵长风又说，这是一个非常错综复杂的问题，尤其是在南江，城中村改造面临的问题就更为棘手。但是不能说因为复杂，因为棘手，就不去想办法解决这个问题。就他三个多月的调研和思考，赵长风就城中村改造问题提出了他的一些看法。
赵长风首先提出一个非常鲜明的观点，就是在城中村改造工程中，要尽量避免引进开发商进行开发。因为开发商追求的是有利可图，是改造过程中的新增商业利润，甚至是暴利。按照城中村目前的现状，容积率已经普遍比较高，在此基础上再加上开发商要获取利润的容积率，那么城中村开发的强度自然会很高。
根据赵长风调研的情况来看，许多城中村的改造规划容积率已经达到惊人的4.5以上，但是开发商还是觉得无利可图，他们提出容积率至少要在6以上，这么大的容积率，必然会对城市公共配套设施造成巨大的压力，大大增加开发的成本。同时，按照这么高的容积率进行改造，不过是把一个所谓“难看的肿瘤”改造成一个好看一些的“新肿瘤”，如果这样一味的去迁就开发商的利益，这其实不是在“改造”城中村，而是在“制造”新的城中村。
那么在城中村改造项目中不引入开发商，那么究竟是以谁为主体来负责城中村改造呢？赵长风认为问题非常好解决。引入开发商的初衷是想借用市场运作的机制来解决改造中的诸多问题。但是，开发商本质是商人，不是慈善家，他不会那么好心的用自己的钱来为老百姓服务，他们是想通过城中村改造项目赚钱。
第099章 实名举报
中原山水建设集团下面就设立有专门从事房地产开发的子公司，对于房地产开发商那一套运作机制赵长风了解的一清二楚。他当然知道，天底下绝对没有那么好心的开发商，会出来充当慈善家，会用自己的钱为老百姓服务。开发商的目的就是赚钱，而且从目前国内房地产开发模式而言，开发商甚至不必用自己的钱去赚钱，他们只要能拿到项目，就可以通过运作从银行贷出款项，用银行的钱来赚钱。就拿城中村改造项目来说，如果在改造项目上引入开发商的话，不过是用社会的和老百姓的钱来让这些开发商运作盈利而已。
因为把握住问题的本质，所以赵长风就大胆地提出了一个观点，既然开发商承接城中村改造项目的资金不是出自开发商自己的腰包，那么为什么不能够让城中村的居民以土地和房产入股，以城中村本身为依托，成立股份公司，利用银行的贷款来自主运作开发城中村改造项目呢？当然这样做也存在一个问题，那就是城中村居民成立的股份公司没有像开发商们那样在房地产项目开发方面有那么多经验，其实这个问题不难解决，只要聘请有经验的职业经历团队来管理就可以解决这个问题。即使开发商本身，不也都是依靠一支成熟的房地产开发职业经理人队伍吗？
赵长风来南江市的目的就是整顿房地产市场，控制住房价格，而让城中村居民成立股份公司自主经营自主开发城中村项目，少了房地产开发商为牟取暴利从中盘剥的一个环节，无疑对南江市日益高涨的房价起到一个非常大的抑制作用。而且让城中村居民自主经营开发城中村改造项目对南江市的住房市场的意义绝非仅限于此。
赵长风在调研中看过许多份城中村改造规划，这些规划给赵长风的感觉是，普遍定位比较高，和城中村改造的目标之间有较大偏差，对改造项目应该承担的社会责任没有一个统一而明确的定位。
在这些规划中虽然都提出了，原有的城中村为城市低收入者提供了与他们经济收入水平和自身能力相适应的住房的这么一个事实，并且都承认，这一状况仍将持续很长一段时间。但是在具体的城中村改造规划中，却都没有廉租房的位置，那一个项目都没有把廉租房建设当作自己的事情，似乎是希望在其他地方来建设廉租房。
可是在南江特区内已经没有空间来建设廉租房了。南江特区五百六十八平方公里的面积到现在剩余的可开发利用土地不足四十平方公里。也就是说，如果不考虑通过城中村项目改造工程来解决廉租房的问题，那么低收入者住房问题根本没有办法解决。南江特区内六百多万低收入者将在南江无处容身。也就是说，城中村是建设廉租房的最佳地方，也是南江特区内唯一的地方。
作为南江市分管土地和住房建设的最高领导，赵长风清醒地认识到，在城中村改造项目中，特别是在南江市特区范围内的一些城中村改造项目中，在现阶段，或者是在很长的一段时间内，都必须将建设廉租房当作一个主要目标。
赵长风在文章中提出一个设想，“城中村”股份公司在政府的部分资金的支持下，按照商业运作模式进行改造，将改造的“城中村”四分之一的建筑面积用来建设少量高标准的住宅，用来解决城中村原住民的生活环境。因为根据有关部门的统计资料，有超过百分之九十的原住民还生活在城中村，城中村项目改造必须首先要保证这一部分原住民的住房环境。其次则再拿出四分之一的建筑面积来建设配套设施和商业、办公楼等。剩余的二分之一建筑面积因素建设廉租房。廉租房、配套设施、商业类和办公楼等少量出售或者不出手，全部拿来当股份公司的产业。这样改造的结果，南江市原来生活居住在城中村中的六七百万低收入者依旧可以居住在和他们收入标准相适应的廉租房内。而这些由城中村股份公司统一建造管理的廉租房可以有效地解决以前城中村中大量存在的脏乱差现象，减少消防隐患和治安隐患。而同时，城中村改造项目中的商业楼、办公楼等配套设施和廉租房一起，都成为股份公司的再生产工具，成为一只下金蛋的金鹅，城中村居民每年都可以根据股份领取大量的分红。
赵长风在文章中说，他提出的1：1：2的量化比例是否合适，这个可以再探讨，再研究，但是从整体上来看，这个设想还是具有很大的合理性，很强的可操作性，很切合南江市目前的实际巧合。
由于城中村问题是冰冻三尺非一日之寒，因此城中村改造问题不可能一蹴而就，一步到位。而渐进式改造无疑是一种比较可取的方式，在充分研究的基础上，可阶段性地解决问题，分轻重缓急，逐步改善，可以首先选择一到两个城中村改造项目进行试点。这样摸着石头过河，可以一边发现问题一边解决问题，为后续的城中村改造项目积累经验，同时也避免一下子上马多个项目给特区政府带来的巨大资金压力。相信有了一两个成功的城中村改造项目当作样板之后，其他城中村居民对城中村改造的热情必然会大大提高，这对减少改造项目所遇到的阻力，顺利推进城中村改造项目有着巨大的促进作用。
写完之后，赵长风反复读了几遍，又修改了一些词句，觉得很是满意，这才把秘书宁之明叫进来，把稿子交给他，让他到打印室打印出来。
宁之明拿着稿子刚走，就听到有人在外面敲门，赵长风说了一声请进，外面就进来脸色苍白的中年人，带着一副黑框眼镜，斯斯文文的，进来后也没有一丝笑容，面容有些冷峻，或者说是麻木，眼镜片下面的目光也有些倔强。
赵长风就注意起来，因为通常到他办公室的人都是一脸热情地近乎阿谀的笑容。
“你有什么事情吗？”赵长风问道。
中年人就说道：“我是南江市教育局的副局长王天坤，想来向赵书记汇报一下思想。”
赵长风很是诧异，他也不分管教育，怎么教育局副局长王天坤会过来向他汇报思想？脸上却是笑着说道：“王局长啊，请坐吧。有什么想法，你说吧。”
王天坤就掏出一份材料放在赵长风的桌上，望着赵长风说道：“赵书记，我来这里是实名向您举报我们教育局局长李飞泉伙同南江市第一中学校长宋百强在南江市第一中学搬迁过程中收受玉江房地产开发公司巨额贿赂。这是举报材料，请您过目。”
赵长风就意识到麻烦来了。他倒不是害怕麻烦，只是他刚来南江不久，两眼一抹黑，对很多情况都不熟悉，很多事情都不宜插手，尤其是这个王天坤举报的教育局长李飞泉和南江一中校长宋百强都是教育口的干部，不归他管，他也没有分管纪委，这件事情他如果过问了，别的领导会怎么想？肯定会说他狗拿耗子，你赵长风的手伸得也太长了吧？
再者说来，时下官员们最讨厌的事情就是告状，尤其是下级举报上级。因为这不但牵扯到华夏国数千年流传下来的官场伦理，也会触犯到官员们敏感的神经，如果今天支持了其他人的下级告上级的状，那么改天很可能就轮到自己的下级来告自己了，这还要不要规矩了？不都乱了套吗？所以在官员口中，最喜欢的说的三句话，就是加强法制，加强法制，还是加强法制！仿佛法制利剑就是专门针对民告官，或者下级举报上级这种现象设立的一般。
赵长风刚到南江来，并不想标新立异，当这个出头鸟。可是现在告状人王天坤已经走进他的办公室坐在他面前，他能怎么说？说这件事情不归我管，你去找教育口的主管领导，去找纪委的有关领导？身为一个领导干部，这种没有水平的话能说出口吗？
他正在沉吟，王天坤那边继续说道：“赵书记，接受玉江房地产开发公司贿赂的不光是李飞泉和宋百强，在这件事情上，房管局局长舒红旗也接收了贿赂。”
赵长风心中就是一动，如果房管局局长舒红旗真的涉案的话，那么他这个主管领导是需要说一句话了。
想到这里，赵长风就把举报信接到手里，却并不打开，看着王天坤道：“你先讲一讲具体情况吧。”
听了赵长风的话，王天坤眼里就冒出一股灼热的光明，像是一个垂死挣扎的溺水者抓到一块浮木一般，他挺着了腰板，扶了扶黑框眼镜，汇报了起来。