楔子

目录

一、恐怖主义的起源和发展

二、国际反恐怖组织和机构

三、本书描述的反恐怖机构

一、恐怖主义的起源和发展

公共文献摘编之一

“恐怖主义”之说，最早始于18世纪的法国大革命时期。

在人类历史的长河中，已经很难考证出第一起恐怖活动究竟始于何时何地。

历史上第一起有记载的恐怖活动是古希腊历史学家记录下来的，其主要特征是对民众造成严重的心理影响。

中国西汉时期的司马迁在《史记·剌客列传》中记述的出于政治、军事目的而进行的谋杀、剌杀活动表明，最早的恐怖活动至少可以追溯到古希腊、古罗马和中国西汉。

只要仇恨存在，以暴力行为为特征的恐怖主义就会存在。

现代的政治家和学者认为，恐怖主义有四个基本特征：

1.行为有预谋；

2.具有政治目的而不是图财害命或个人恩怨；

3.所要袭击的对象无力或无机会进行自我防卫；

4.恐怖分子属于秘密组织或“次国家团体”。

目前，“恐怖主义”一词的内涵已经带有贬义，饱含着正义一方对非正义一方恐怖行为的斥责。

随着时间的不断推移，恐怖主义活动的范围也不断发生着变化。

18世纪末以前的恐怖活动主要局限于一个国家或地区，不具有国际性，采取的手段也大多是暗杀、投毒等简单形式，次数也不频繁。

而如今，它已经演变为在战争之外，个人或团体出于某种政治目的而采取的暴力行为，也就是今天被称为的“国际恐怖主义”，并逐渐演化为当今世界上各个国家、民族、阶级、阶层或宗教之间诸多矛盾不断尖锐化、极端化的集中反映。

是一种新形势下特殊的国际争斗形式。

现代国际恐怖主义的发展大体分为3个阶段。

第一阶段是国际恐怖主义的萌生期。

从18世纪末开始，资本主义国家内部、国家之间乃至其国家与殖民地、附属国之间的利益冲突日趋激化。于是，一些无政府主义者、民族主义者，纷纷以恐怖主义行动来反抗整个资本主义体系和殖民入侵者。

1881年俄国沙皇亚历山大二世遇剌、1914年奥匈帝国斐迪南大公遇剌两起事件，就是对世界政治、经济产生过极大影响的恐怖主义事件的代表。

第二阶段是国际恐怖主义的形成期。

从二战结束到上个世纪60年代末，国际恐怖主义真正形成了气候。

这一时间内，在两大阵营对峙、冷战的国际背景下，许多正在争取民族独立的殖民地、附属国或者刚独立的民族国家，变成了恐怖主义的热点。明显增多的劫机、爆炸、绑架和大规模的抢劫等等，已经是司空见惯的恐怖主义事件。

恐怖活动袭击的目标和范围越来越具有国际性，其手段也日趋多样化、现代化，从而酿就了国际恐怖主义活动的大爆发。 ?

第三阶段是国际恐怖主义的猖獗期。

进入20世纪90年代，恐怖主义活动的特点是：

动机日益复杂化、行动跨国化、形式多元化、手段技术化、长远目标模糊化和短期意图残酷化等等。

由于有高素质科技人员加入到了恐怖组织当中，恐怖分子不断采用更多的高科技手段实施恐怖行动。许多迹象表明，恐怖分子的视线已经开始转向诸如核电站、能源基地、电脑网络等目标。

面对国际互联网络迅速发展的前景，国际社会已经开始注意防御恐怖分子通过电脑网络摧毁社会服务系统、扰乱经济运行网络、破坏军事体系、削弱公众信心等众多至关紧要的社会安全问题。

国际恐怖主义是一种大范围、跨国际的反人类活动。世界绝大多数国家在坚决反对它的同时，人们还应理智地看到，国际恐怖主义赖以生存的土壤难以在短期内消除。因此，人类理应为反恐怖做好长期作战的准备。

公共文献摘编之二

作为人类冲突的一种表现形式，恐怖活动有着悠久的历史。

仔细究起来，恐怖活动应该追溯到古希腊和罗马时期。古希腊历史学家色诺芬就曾专门记述过恐怖活动对敌方居民造成的严重心理影响。

中国古代的荆轲刺秦王，古罗马的凯撒大帝遇刺都是著名的历史恐怖事件。

美国总统肯尼迪被刺身亡是当代最典型恐怖事件。

公元1世纪，为反抗罗马帝国入侵，犹太狂热党人就曾在罗马帝国的饮用水中下过毒，暗杀与古罗马人合作的犹太贵族。同现在的某些恐怖主义活动有着相似之处。

“恐怖主义”一词最早出现在18世纪法国大革命时期。为保卫新生政权，执政的雅格宾派决定用“红色恐怖主义”对付反革命分子。国民公会通过决议，“对一切阴谋分子采取恐怖行动”。由此不难看出“恐怖主义”不是反映一般的、孤立的、偶然的恐怖行动，而是指一种有组织、有制度和有政治目的的恐怖活动。

国际恐怖主义的真正形成是在第二次世界大战之后，直到60年代末这一时期完成的。在此期间，恐怖主义的活动热点是在殖民地、附属国或刚独立的民族国家，这一时期的恐怖事件明显增多，手段日趋多样，劫机、爆炸、绑架、劫持人质和大规模的抢劫都有，袭击目标和活动范围已经超出国界，越来越具有国际性，逐渐形成了国际恐怖活动。

70年代以后，恐怖主义组织已经形成一个较为松散的国际网络。据美国著名的智囊机构兰德公司的有关资料，80年代全世界共发生了近四千起恐怖活动，比70年代增加了30％，死亡人数则翻了一番。

据有关专门研究国际恐怖活动的机构统计，在1970年到1979年的9年间，因遭恐怖活动丧命的人数多达4000人，年均400余人；1988年国际恐怖活动发生了856起，死亡人数多达660人，其中中东地区因民族矛盾比较复杂，共发生313起，占全世界恐怖事件的36％，是恐怖活动的多发地区。

进入90年代以后，恐怖活动有了明显的变化，老的恐怖组织开始逐步退出历史舞台，新的组织开始出现。从联合国发表的一份关于“全球恐怖活动状况”报告中获悉，1997年全球恐怖活动再次增多，高达560起，死亡420人。

报告称：“国际恐怖主义活动中死亡的人数增加了。因为恐怖活动日趋残酷地袭击无辜平民并使用爆炸力更大的炸药或炸弹。”与此同时，报告强调：“恐怖行为更具隐蔽性和杀伤性。”

公共文献摘编之三

恐怖主义(terrorism)，是指国际社会中某些组织或个人采取绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等恐怖手段，企求实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动。恐怖主义与刑事犯罪的国际恐怖活动两者所采用的手段和造成的社会危害大同小异，但一般说前者具有政治色彩，故又被称为政治恐怖主义。恐怖主义事件主要是由极左翼和极右翼的恐怖主义团体，以及极端的民族主义、种族主义的组织和派别所组织策划的。

20世纪60年代以后，恐怖主义活动日益频繁，在西欧、中东、拉丁美洲和南亚等地区蔓延。恐怖主义活动严重威胁着国际社会的安全和秩序，许多国家纷纷采取对策，先后颁布了反恐怖主义的法令，建立了反恐怖部队，并加强了国际间的合作。

1972年11月18日联合国大会通过决议 ，成立恐怖主义问题特设委员会，负责研究制裁国际恐怖主义活动的措施。

1973年起联合国大会通过了一系列反恐怖主义的公约。还有一些区域性组织也制定了反恐怖条约。

中国政府分别加入联合国和国际民航组织通过的反恐怖主义公约。

中国政府一贯反对和谴责一切形式的恐怖主义，反对以恐怖主义手段进行政治斗争。

恐怖主义的概念。

恐怖主义的问题历史上就有了，但是历史上的“恐怖主义”和当今“恐怖主义”，目前还有不同的说法。

从词源上来说，“恐怖”来自于古希腊。“恐怖”两个字并没有太多的色彩，它反映的是一种客观现象，但是一上升到主义，就形成了一种理论的系统。在法国大革命的时候，为了反击封建贵族们的抵抗，执政者采取了一些行动，将一些封建贵族的代表人物杀掉或者是关进大牢，所以最早称“恐怖主义”的是法国的贵族把大革命的时候的政府说成是“恐怖主义”。因此，“恐怖主义”才正式变为一个词条。

现代的恐怖主义是在上世纪六十年代末兴起的，这个兴起是在五十年代兴起的争取民族自治和自觉权的运动。

当时为了反对一些大国的殖民统治，很多国家纷纷独立。

但是，这个运动结束以后，一些“红”字头的“现代恐怖主义”的前身组织（包括当时热衷于争取搞民族分裂的组织）纷纷兴起，尤其是六、七十年代以后，随着这些组织的恐怖活动日益猖獗，国际上才将它们的定性为“现代恐怖主义组织”，将它们的活动定性为“现代恐怖主义活动”。

七十年代初，为了应对这种猖獗的现代恐怖主义活动，联合国成立了专门的“反恐特委会”。这个特委会就想通过一个综合性的国际反恐公约来制止猖獗的现代恐怖主义活动，但是由于各国看法不一至，始终未能形成统一的全球反恐怖机制。

直到八十年代末，“基地组织”产生，它是真正意义上的、在全球范围内形成的、全球化的恐怖组织，也就是说，是最全球化的国际恐怖组织。

到目前为止，国际上并存着三种形态的恐怖组织。

第一种是国别性质的。

它的恐怖活动所打击和威胁的目标都是跨国性的，是当前很多国家所面临的主要威胁。

第二种是区域性质的。

它的恐怖活动主要是为了在某一地区的几个国家寻求一种区域的共同目标。

第三种是以“基地组织”为核心的国际恐怖势力。

它是一个真正意义上在全球可以对国际社会构成威胁的恐怖组织。

国际反恐怖实际上早就有之，六十年代就一直提反恐，但美国“9.11”之前，它仍然没有形成统一的全球反恐怖机制。直到“9.11”发生之后，国际社会才将反恐怖提升到一个新的高度，并逐渐达到前所未有的重视的程度。