出了大院子，刘铭脑中交杂一片，不知如何是好；
宪法到底是实施还是暂且搁置？如果搁置，将会丧失这一大批学者，对于化法律空缺的龙城来说是个不小损失；
很明显这种制度与刘铭目前的政权结构相矛盾，刘铭心里更愿意采用后世德国的法律；德国是用大陆法系，虽然也借鉴了英国的海洋法系；说穿了其实就是君主立宪制，但人民仍然拥有部分权利，只是权利不够大；
刘铭仔细想想穆尼所说三项基本原则倒是可以同意，但必须保障他这个君主权益；
刘铭没有考虑三天，便又回去找到穆尼；穆尼并不惊讶，正一手拿着手写的宪法，一手拿着笔墨不断的添加着标注；
过了会儿，才淡淡对刘铭道：“陛下考虑得怎么样？”不同于当初的热衷，也许他看透君主本质，对刘铭不报希望，然而刘铭的回答却令他惊讶；
“三项原则我都同意，”说的这里顿了来，揶揄的看着穆尼目瞪口呆，他没想到这么容易就同意了；
“但是，”刘铭语气突然一转，令穆尼心里一突；“我希望能将行政权、立法权一部分赋予君主，保障君主权益；例如行政首相为君主选定，众议会议长名额由君主确定。”
穆尼反应很激烈：“不行，陛下如此这般议会根本成了摆设，何谈制衡？众议会议长选举不应该受制于陛下，如果您不同意，要么陛下放我等离去，要么陛下就处死我等”
刘铭心里有些嘀咕，拿死来威胁哥才不怕；不过到这个份上了，谈崩有些可惜；不就是议长吗，没什么可怕的，只要把握军政大权，游离在外的立法权，也不能造成多大危害，反而能完善制度；当即刘铭便同意；
穆尼欣喜若狂，非得拉着刘铭商讨宪法具体事宜；还好刘铭虽然不熟悉什么宪法，但总算受过熏陶，受庞大互联网信息冲击倒是理解宪法的一些条例；刘铭反正胡乱说些观点，倒是对穆尼有很大启发；
总体说来穆尼满意刘铭态度，民主制度算是初步确立了；不过有点却被忽略了，小王国到底才有那种制度？是联邦制？还是中央制？刘铭没有想过，穆尼倒是想了，英国采用联邦制，因为他们殖民地太多，且为方便管理的缘故；而刘铭这里国家都未成型，联邦制不过是笑谈，目前谈不上，所以他没提；
初步这么定下，然而作为宪法不可能就这么轻易颁布，要不然其他人不会信服，刘铭便集中所以识字的人讨论宪法中的每一条；
本来刘铭还以为龙城因为他重视汉字，会有很多人识字，然而结果让他失望，识字的要么是高层官员要么就是华人，其他印第安土人都懒于学汉字，汉语到有很多人会说，读写却是不会；
几十万人口的龙城找出不到500识字的人，初级的学校里小孩仍在萌芽培养中，看到成果还得等五六年；识字人太少，对宪法推行有巨大阻碍，但这不归刘铭头疼，全部交给穆尼；这种为理想不惜一切的人用来又不贵，廉价劳力，刘铭也很舒心；
这么多人讨论，倒是提出不少有建设性建议，也算初步达到目的，让这群处于权利中心的人对这部宪法有初步认同。
立宪的事在稳步进行中，刘铭此时被另一件事烦住了；
刘铭回来有几天了，有些人得到消息便开始络绎不绝的拜访；
这天刘铭正在休闲中，好不容易休息下，便听到蒙奇来访；蒙奇刚回来就见过了，他每天事物繁多，却有闲心跑到这里来；不由好奇道：“蒙奇啥时候有闲心到我这来逛了？”
刘铭自己没什么事，大小事务全丢给属下了，反正框架都搭好，琐屑小事他是不理会，要不然这上百万人的事不得累死他；
蒙奇有些奇怪，脸色古怪，对着刘铭大吐苦水；
“大人，以前族里好多族人找我，反应耕种当工人的事，他们不想干这活；这不归我管，所以我没应承；您不知道啊，上百人天天在我家里吃喝，不肯走，非要我帮忙；唉，家里粮食都不够了啊”
刘铭有些揶揄的笑道：“那你是来借粮食的呢？”
蒙奇郁闷：“大人。。。。”
“哈哈，开个玩笑；这个事情说起来也不复杂，但是对龙城冲击不小，上次卡修斯也说过；你有没有什么想法？”
想法？蒙奇脑海一个大问号，开玩笑，他能有什么想法；
龙城的粮食全靠所谓农场工人幸苦工作提供，大部分的人适应了，但有的印第安人却不适应，他们祖祖辈辈都在原始的游牧生活，本心渴望自由生活；
农场制度有利有弊，刘铭有前世经验，对此很清楚；但与印第安人来说，不是公有还是私有的问题，而是他们不喜欢种地；
蒙奇想了想却道：“大人为，什么不能让他们去放牧呢？要知道现在龙城只有一个大型放牧场，肉类很缺乏。再说大家都去种粮好像没必要，听说现在的粮食已经足够我们吃十年，种那么多粮食只会烂掉浪费；”
现在粮食最多不过储存两三年，年年限一过只怕都得烂掉；粮食确实太多了，蒙奇刚好说的点子上；更重要的是目前的社会结构太不合理，百分之九十以上的人都成为农场工人，太浪费太不合理，搞得农场有点像农奴制度，农民种的粮食多数却不归农民，将来必然会带来隐患；
刘铭沉思不已。。。。一定要想办法解决这一隐患；
宪法快要颁布，里面自由思想很浓，必然会影响许多人，农场制度可以实施，只是需要分更多利益给种地农民；另外这么大的地盘，他不可能一一开垦，多数荒地荒着浪费，还不如给那些印第安人放牧，开垦；这样缓解土地问题带来的一系列矛盾，也为以后安置南方印第安人提供模板。
以前他也给农民一些土地，不过多在靠近洛基山脉的地方，其他人移民都纳入了农场和工厂；现在到了开放土地的时候，土地对移民来说具有巨大吸引力，如果以良好的健全的法制加上大量的土地，必然能吸引无数人前来这里开垦；
下定决心，刘铭从思索中醒来，却发现蒙奇悄悄退去；于是他开始着手写垦牧令。
垦牧令，就是开垦和放牧的条令；条件极其优惠；土地用金币来买，没钱的可以先欠，等来年有收成再还，至于各种农具、牧场用具等可以先赊欠，同样来年还；有点像宋代青苗法
当然这些有个前提，肯定要是刘铭小王国的公民才行，要取得公民刘铭这里稍微提到，只需熟记宪法就行了；户籍制度刘铭在没有纸张前用木片记录早已形成，有其做前提这里实施方便很多。
种地的很简单，一块地就足够；放牧可不行，技术含量更高，放牧区域需要严格规定；这个就需要专业人士去做，还好英国来的那群学者有经验。
垦牧令第二天就颁布，大量的人手宣传下，人们都熟知；垦牧令里透露很多信息，比如宪法、比如土地、户籍，这些迅速引起人们注意。优惠的条件让很多人心动，但也很多人习惯了龙城生活，不想出去风吹雨晒的。
龙城的华人移民最高兴，对土地的执著使多数农场华人抛弃工作响应政令到荒郊野外去开垦；土地很便宜，一千个铁币就能买到五十亩地太划算了；农场工人一个月就有两千多铁币工资，华人善于积蓄钱财，多数人已经有上万财产了，差不多每人可以买第安人花钱大手大脚，除了家里有些粮食基本无多，所以想要放牧的人都需要赊欠钱款；
垦牧令的颁布影响深远，不仅为立宪打下基础，且为龙城注入新的活力，使得美洲开发更为快速；当然对农场也有大的影响，20%的人离开农场，农场效率大减；且越来越多观望的人陆续离开农场；
农一现在怨气很深常常来诉苦，刘铭不得不安抚属下，让他放心会有人来种地。刘铭早就想引进奴隶来种植农田，且以后美洲会有许多大农场需要奴隶；黑奴贸易正风行，刘铭觉得可以考虑购进大批。
不久之后就是秋收，秋收的规模已经扩大很多倍，由于农场工人极具缺乏，不得不出巨资招收临时工；优惠条件吸引了各个城池人积极参与，使得秋收很好进行。
还好今年虽然减产严重，但粮食产量仍然达到了可怕的500亿斤，这个数目直接导致了龙城没有仓库装粮食，粮食收成之后全都仍在空地。
刘铭又琢磨起卖粮食的心思；粮食是硬通货，虽便宜但大型贸易发展起来将是一笔巨大收入；有点却是问题运输，粮食大规模运输困难，还要等大型的运输船只建好才行；现在连千吨船都没有，而码头又不能制造，刘铭缺乏工匠这个事只能暂停；
反正目前小小王国稳定下来，粮食完全不缺，未来几年能都不怕，上千万人他都能靠积累粮食养个一年半载的不成问题。
大量的粮食也不能这么堆着浪费，战略储备早已足够，刘铭想法子消耗起来；这直接导致王国的酿酒业兴盛，龙城人迅速迷上了酒这种东西。
而大明朝廷却是陷入无粮尴尬中，陕西湖广一带大旱，粮食颗粒无收，难民需要粮食救济；朝廷国库空虚，不仅无一颗粮食，而且库银告罄，大明朝廷维持已经困难，所有的银子全都撒在辽东。大明不是无粮，而是粮食多掌握在大地主、粮食商人手中，朝廷根本拿不出钱来买而已。