枣宜会战的失败给正面战场造成了极为不利的影响。中国丢失了鄂北鄂西江汉平原富裕的产粮区，日军在宜城修建飞机场对重庆等大后方地区狂轰滥炸，加上欧战的不利形势，种种因素的综合，极大影响了重庆国民政府的抗战意志，产生了前所未有的悲观消沉局面，而这正是日本迫降政略中最希望看到的。可以说，宜城会战后是中国抗战最危险的时期。
定远，中国“神鹰”独立师师部，“神鹰”正在召开营以上军官的军事扩大会议，商讨枣宜会战后的对策。
参谋长正拿着一份各部队的人员装备统计报告给所有与会人员讲述部队的处境：“目前部队的弹药存量已不能支持一场团及规模的战役，而各主力团、师部直属的三支营级部队减员达到一半，短期之内无法形成最强战斗力……”
参谋长介绍完毕后，情报处高焕捷接着发言：“据我们在最近一段时期内掌握的情报，日军中国派遣军总部在枣宜会战后，急调前线兵力回师安徽。驻合肥的独立混成13旅团两个步兵联队和一个野炮兵大队已近沿铁路线北上，而在枣宜会战中担任右翼的第3师团一部也正从西面沿陇海路调回休整，兵力不详；驻九江的独立混成14旅团已经过江在安庆、庐江等地驻扎。另外，关东军轮值的日军第2、第11师团正从关外调来，我们面临的情况不容乐观啊。”
参谋长和情报处长介绍完敌我形势后，会场一片沉默。这几年几乎所有的“神鹰”军事主官都习惯了这种打赢了仗形势却更加恶化的情景，说来说去，部队没有稳定的后勤保障和兵员才是最根本原因。
“大伙都说说，今后我们该怎么办？”参谋长端了一口水在嘴边。
没有人说话，因为形势的确非常严峻，鬼子占领区很多，兵力渐渐薄弱，可是“神鹰”也同样面临这个问题。一旦鬼子集中五倍、十倍甚至二十倍的兵力进行清剿，那么“神鹰”不但将丢失两年多时间积累起来的所有地盘，而且自身的生存都很成问题
。
“我记得这样的会我们也曾经开过，那是在鬼子即将进攻全椒的时候，我们集中全师的精锐力量在全椒和鬼子一个师团血拼，粉碎了鬼子要剿灭我们的意图，可是我们仍然没有找到一个总体上的战略规划来应对当前越来越困难的局面。()战术级的游击战我们掌握的不错，这一点就连新四军都是承认的，可是我们却一直未能静下心来踏踏实实地将游击战开展下去。从我本人来讲，我也是喜欢在正面痛痛快快歼灭鬼子的，可是后来我们大家都发现，每次打完胜仗，我们又陷入了一穷二白的境地。现在我来表个态，前段时间我们的战略，实际上是缺乏可持续发展的战略，只能在敌后战场钻钻小鬼子的空子，利用鬼子的轻敌和骄狂获得了一些局部性的胜利，也从鬼子手里收复了一些国土，但是，如果我们不及时改变策略，胜利果实随时会被掠夺，光复的国土也随时会丢失！”
陈际帆又顿了顿，“应该说，造成目前的这种困难局面，作为部队的一级主官，我有不可推卸的责任。”
“师长你这话就不对了，部队发展到今天这个规模，怎么师长您不但无功倒还有错了？我老宋第一个就不同意！”
“我也觉得师长您的话过了，你就是‘神鹰‘的主心骨，没有您的英明领导，部队怎么可能有今天这样的大好局面，师长，你就不必自责了！”发言的是五团团长邱瑞荃，他的话一般都很有分量，附和的人很多。
然而，胡云峰、罗玉刚等和陈际帆一起来自后世的几个人没有说话，倒不是因为他们要集体批判他们的队长，而是他们都知道形势的严峻性。
陈际帆一摆手示意下面安静下来，他接着说：“我不是自责，也不是在大家面前矫情，我说的都是事实。我只问大家一句话，如果小鬼子集中优势兵力从四个方向同时展开清剿，我们该怎么办？没话说了？这就是问题的关键，不要说我们只有区区一万来人，就算是我们有十万人又怎样？难道要和鬼子全部血拼掉？这才是问题的关键！”
“那找您这么说，师长，我们岂不是要坐以待毙？”还是宋关虎胆大些，他弱弱的问道。
“那倒不至于，我们的对策是：化整为零，把部队带到地方上去，真正做到在每一个地方都站稳脚跟，去发展自己的兵员，去向鬼子夺取武器弹药。鬼子人多怎样，咱们要把他们陷入到人民战争的汪洋大海中去，让他无法抽调机动兵力作战
。”
“听起来不错，可是部队都分散下去了，万一鬼子来了咋办？”四团长高绿林有些担忧地问。
“分散不是绝对的，我们还要在内线保持足够数量的强大机动力量，这里就产生一个问题，部队可能要重新编成。特别是有些团的精锐力量要被总部拿掉，不知大家的意见如何？”参谋长胡云峰边说便拿眼睛盯着宋关虎。
“哎哎，参谋长，您老拿眼睛瞅着我干什么？一营是吧？大家伙都盯着一营是吧？一营不就是几百支m1半自动步枪嘛？盯着我干什么？”
“好了，参谋长给大家宣布师部关于部队的重组方案吧！”陈际帆笑着说道。
“是！”胡云峰拿过一个文件夹，郑重地打开，环视一下大伙开始念。
整编方案果然动了大手术，先是把一团一营和警卫营合并组成警卫团，由宋关虎担任团长。全团装备m1美制伽兰德半自动步枪983支，美制m1919a4重机枪20挺，美制手雷四千余枚，7.62口径子弹12万发。全团共1200余人，驻扎地点为庐江白湖农场。
另一个比较大的动作是将二团和四团整体合并为淮河军区，主力共6000余人，全部装备7.92毫米口径武器，并配属两千匹骡马、38门迫击炮和20门日制九二式步兵炮。司令员为罗玉刚，副司令员高绿林，各营编制不变。负责领导蚌埠、淮南、长丰、凤台、凤阳五县的游击战
三团全团编制不变，增加四门苏制野炮、18门九二式步兵炮、28门迫击炮、四辆日式轻型坦克和四十辆卡车驻扎在合肥与全椒之间，防守这块最重要的腰眼地带。
五团是辖区守备部队，负责巢湖、和县、含山等地的守备。
胡云峰率师部机关和医院、军政大学等全部在巢县，主要负责“神鹰”现代参谋部的完善工作。而陈际帆、文川浩、赵俊等人率特务营一部和特战侦察中队组成“神鹰”敌后游击队，深入到肥西、六安一带开展游击战。
参谋长胡云峰则留守军政大学，兼任军政大学校长。
另任命苏靖威为白湖农场民兵团团长，负责编练白湖农场地区的民兵
。平时自成体系，战时归警卫团统一指挥。
参谋长把整编方案一读完，立刻引起轩然大波，大家争论的焦点倒不是自己部队是否被整编，而是师长他们几个怎么成了光杆司令了。
“我坚决不同意！”宋关虎把头摇得跟拨浪鼓似的，“师长你们几个深入到敌后太危险了，一旦情报被鬼子获悉，你们将会十分危险，我不能让你们到张自忠将军的覆辙！”
宋关虎的话很具代表性，其余军官们纷纷附和。
“大家的担心也不是多余的，但是鬼子要想打我们几个的主意还不现实，实话对大家说，我们这次下去就是要探索出一条游击战的路子来，既要有生存空间，又能够最大限度消灭鬼子，放心吧，我们几个是干什么的大家还不知道？”陈际帆轻松地劝解大家。
“既然如此，那师长你们一定要带上特务营！”苏靖威站起来说。
“我们把特务营都带走了，你拿什么去白湖农场训练民兵，那里可有上万的精壮，你一个人忙不过来的，师长都考虑过了，特务营我们就带一个排，再带上一个排的掷弹筒就够了。”参谋长补充道。
其实陈际帆和胡云峰等师部领导做出这样一份整编方案也是迫不得已，部队要从现在的运动战变成游击战，不是光靠化整为零就能奏效的，这里边不光有军事问题，更多的是政治问题，下面的几个团长除邱瑞荃外，其余都是军人，在没有经过系统培训之前，根本不能把他们放下去，否则很有可能全军覆没。
陈际帆的意思很简单，自己亲自示范，或者说是摸索出一套行之有效的游击战法，再上升到理论高度，以后再通过军政大学的课堂向各级主官讲授。
最后，经过激烈的争论，大家一致同意，师长参谋长亲率的“神鹰”游击队共148人，装备三八大盖80支，每枪200发子弹，九六式轻机枪六挺，每枪600发子弹，89式掷弹筒8具，共配榴弹80枚。各式手枪若干，再配日式手榴弹每人四颗，单兵装具每人一套。
整个游击队战斗人员140人，军医护士各一人，情报员两名，炊事员三名，宣传员一名。
“我们的问题解决了，现在该轮到你们了
！”游击队武器人员确定后，陈际帆很严肃地对大家说。
“淮南军区是这次整编中最大的单位，但是你们的任务也很繁重，就是要在你们的作战区域拖住鬼子，想办法发展壮大自己，你们罗团长，不，应该叫罗司令员，他打游击战的经验比较丰富，能够独当一面。希望明年你们军区能够扩大一倍，整出几个和你们一样能打的团来。”
“头你放心吧！”罗玉刚有些伤感。
“老钟的三团担负着全椒一带的防守，任务非常艰巨，一旦鬼子来袭，三团面临的压力可想而知，老钟，还有什么困难没有？”
“师长放心吧！”
“对了，特战侦察中队剩余的人员就交给你了，三团打仗的时候，用得着。”
“好了散会，苏靖威和宋关虎、何亮留下！”
等大伙都离开后，陈际帆让三人一起走到地图前，然后用铅笔在庐江县东，巢湖以西画了个圈，“这是什么？”陈际帆边画边问。
“报告师长，这是白湖农场所在地。”
“不错，就是白湖农场所在地，也是我们今后的粮仓、兵员所在地，它的重要性我就不多讲了，现在地里的庄稼还在长，等到了秋天这里就会成为一块大肥肉，不光日本人回来抢粮，五战区的那些个保安团甚至是正规军都会像闻到腥味的猫一样扑过来。还有，这地方由于人多，鱼龙混杂，工作难度相当艰巨，所以你们几个一定要精诚团结，互相帮助。好了，有什么困难尽管提。”
“困难倒没有，”苏靖威说，“师长，你们在前方缴获的武器有用不着的，一定想法给匀点啊。”
“没问题！对了师长，那些矿工养好身体后，把他们也带到白湖农场去吧！在那里他们可以重新安一个家。”
宋关虎也过来敬了个礼，“放心吧师长，有老宋在，决不让鬼子抢走一粒粮食！”
三个人正说着，高焕捷急匆匆跑了进来，“铃木绝食了！”