安庆风波是过去了，但是陈际帆知道这一切的背后肯定有老蒋的影子，不然借他李品仙几个胆他也不会自取其辱。老蒋那点小心思还能瞒过后世来的陈际帆？只是陈际帆开始伤脑筋，到底该如何与老蒋打交道呢？
他把邱瑞荃、王永等读书人请过来商量，谁知两人给出了一个简单答案，让陈际帆顿时豁然开朗。
两人认为，应该首先占领政治上的制高点，“神鹰”收复国土，不是将这些土地据为己有，而是为国家收复失地。必须要明确一点的是，安徽所有的土地，理论上都属于国家，“神鹰”只是守卫国土而已。在这个前提下，可以给中央政府发布声明，称“神鹰”占领区也就是“军事临时管制特区”应该向国家纳税纳粮，必要时候还应该给政府运送资源等等。
陈际帆连连摇头，“绝对不行
！淮南的煤矿，蚌埠的轻工业一旦被那些贪污分子窃据，不但无法支援抗战，反而会影响民心军心。”
“做做姿态而已，重庆方面难道真会派人过来接收？”
“重庆来不了，可旁边还有李品仙呢，”陈际帆坚决说道，“你们所提建议不错，但是根据地上绝不能允许别人染指，至于资源，从今往后我们会调拨出一定量支援抗战，比如五战区的部队，我们可以支援他们一些余粮，当然，他们也应该支援一点军火，互利互惠嘛。”
邱瑞荃也觉得这样要求有点过了，后方的这些诸侯们，又有哪一个会想到支援全国抗战，还不是各管各的一亩三分地？现在军团长表态，要将多余的粮食支援友军，这本身就开了一个好头。
这个问题解决后，话题自然而然落到经济建设上来，陈际帆最关心的是钢铁、冶金等行业的筹备情况。王永说，安徽战役结束后，从沦陷区涌入大量人口，这些所谓的“难民”中，除了真正无家可归的人外，还有不少知识分子，手工业者，甚至还有前期抛弃土地逃亡的地主。现在的问题是，大量的难民要吃饭，青年学生、知识分子要求找到报国之路，地主们成天拿着地契要求归还他们的土地。
陈际帆让王永组建一个临时的资源委员会，请前期保护农场的三位专家为理事长，军工厂里的技师们也要参与。这个资源委员会要广泛吸收全国各地的知识分子，按他们的能力分配工作，有的可以教书，有的可以进工厂，更多的组建科研机构或是办报刊杂志。
知识青年方面就更好办了，全部可以参加军政大学组织的入学考试，像商务科、政务科这些学科需要大量的人才，还有医学院、机械加工职业技术学校、建筑技校、化工技校等也需要人才。
对地主，陈际帆是没有什么好感的，不过他还不至于搞打土豪分田地那一步，政治上不允许，再说陈际帆也是来自法治社会，知道不能粗暴地用暴力剥夺任何人的财产。
王永和邱瑞荃离开后，陈际帆和以前一样把军事方面的事情交给胡云峰和参谋部，他自己开始思考政务方面的事情。陈际帆现在开始对政务感兴趣了，他一想到在根据地内处处是热火朝天的生产建设景象，心里就一阵激动。打仗只能打出尊严，并不能把国家打强大，最后还是要靠建设。
建设？就靠自己这样一个外行吗？陈际帆心里还是有自知之明的，不要说自己一窍不通的经济建设领域，就连军事上，随着战役规模的扩大，都需要一个有强大功能的参谋总部来辅助决策
。
对了，应该模仿参谋总部的形式相应也成立一个类似的机构，这个机构应该由足够多专业人士组成，其职能也应该足够强大，涵盖资源、工业、农业、交通、水利、建筑等方面，
一想到这，陈际帆抑制不住兴奋，马上赶到参谋总部将此事告知胡云峰、高焕捷二人。胡云峰一听说头儿也要组建一个类似参谋总部的机构，顿时来了兴趣，他提出，这个机构可以叫发展委员会，下设多个机构。
首先是国土资源局，其职能为管理辖区内所有的矿产、林业、水利资源，组织专家探矿，设立矿场等企业采矿。
第二是基础工业委员会，负责规划钢铁、冶金、机械、电力，甚至未来的电子工业。
第三是交通委员会，负责境内所有的铁路、公路、水运等领域的规划和建设，可以批准设立铁路局、公路运输公司和内河水运公司等企业，并允许民间资本进入公路运输、内河航运的领域。
第四是农业委员会，负责减租减息、局部土地改革、农业科技推广、种子、化肥等调配和农产品的收购。
第五是商业贸易委员会，负责1、辖区内所有民营轻工、批发零售业的管理；2负责对外（主要是指对外省）进出口业务
最后一项也是最重要的一项，就是设立金融委员会。其功能为：1、管理和开设商业银行、农村合作基金会等机构；2、设立专门银行，为机械工业、钢铁工业等急需发展的行业筹措资金和进行政策性贷款；3、管理利率、汇率等金融工具。4、用金融手段打击民间垄断、囤积居奇等投机行为。
陈际帆一听乖乖，你胡云峰什么时候变得这么全才的？
胡云峰说：“头，这还不简单啊，咱们在21世纪时，这些机构不天天听到吗？我把这些机构的名字给专家们这么一说，专家们七嘴八舌就形成了这个框架了。”
“这么说你已经和专家们打过交道了？”
“只有几个，他们成天嚷嚷着要工作，除了我这里，你说他们还能去哪儿？”
陈际帆说好吧，但是有关个别人事问题我还是要和你商量商量的
。
胡云峰说您说吧，我也有点想法要说。
陈际帆正色道：“首先是独立师的人事问题，独立师未来的定位是机械化装甲师，现在的赵鹏程、刘子清两位团长已经不再适合在独立师任职，他们的指挥能力和军事素养达不到要求。刘子清的情况比较特殊，伤好以后我是无论如何都不让他下部队了，他说，愿意到后方工作，我考虑让他担任交通委员会主任，他毕竟是安徽人，对家乡有感情。”
“那赵鹏程呢？”胡云峰问道，“他也换？”
“对！”陈际帆毫不犹豫答道，“我和老赵交换了意见，老赵在理财方面很有一套，其本人又出身青帮，江浙一带熟人多，我准备给他量身定做一个职位，税务署长，专管收税。”
“那他的独立团岂不是要跟着去当税警？”胡云峰道。
“怎么可能？独立团好歹也是有一定战斗力的野战部队，我拟在独立团的基础上建成一个野战旅，作战区域是南方水网地区，巢湖水军大队现在已经有了一个团的兵力，也编进这个旅。老钟还是回到副军团长的职位上来，暂时指挥长江沿岸的三旅、五旅和这个新编的独立第七旅。”陈际帆道。
“那宋关虎呢？都是旅长这待遇差太多了吧。”胡云峰担心第一旅会有想法。
“他，我会让他轻松吗，舒城、桐城一带的预备役全部归他管，要在半年内组建第八旅出来，到时候两个旅都归他指挥。”
“那干脆全改成师算了。”
“不着急，低调点好。太平洋战争爆发后，我们计划组建一个机械化装甲师、三个步兵师和一些独立旅，全军团至少要保持十万以上的作战部队。在外援的基础上自己独立生产弹药、枪械和一些火炮。”
“头你可要想清楚，干军工非得要基础工业上去才行，比如说子弹用的铜，还有钢铁我们都不行，再说时间不等人啊，再有几年鬼子就投降了。”
“鬼子投降了，这些工业不还可以为子孙后代造福嘛
。好了，我这就去找沈宗翰教授他们，请他们出任发展委员会的主席，领着大家干！”
其实，陈际帆还真得感谢前期从重庆来的沈宗翰教授他们，这几位不仅为白湖农场的创立洒下辛勤汗水，更重要的是，他们本身就是知识分子的榜样。他们在科技界的人脉广泛，加上他们不遗余力的宣传，让安徽成了知识分子眼中的圣地。
安徽战役结束后，各地的知识分子，东南亚华侨还有爱国商人等纷至沓来，有的开办实业，有的办报纸杂志，有的办学校，更多的被政府聘为顾问，开始他们自己的抗战。
打了打胜仗的陈际帆在知识分子的心中俨然成了民族英雄，走到哪里都有记者争相采访，当然也可能会有各方派来的暗探、特工或是刺客等等。幸好陈际帆本人的性格比较低调，从不喜欢出风头，就算是要出也是有目的的。所以，一切看上去都那么风平浪静。
沈教授他们几个欣然接受这个光荣而艰巨的任务。他们坚持认为，发展委员会应该接受国民政府资源委员会的指导，这样一来名正言顺，更重要的是可以得到资源委员会专家们的直接支持。
对民国的专家教授的名字，陈际帆可就外行了，可以说他一个都不知道。邹秉文教授告诉他，前期发往西南联大、国立中央大学、国立浙江大学还有各研究所写了信，邀请他们到安徽办分校，现在所有受邀的学校已经答复，愿意派出人员和教学设备来安徽办学。
“教育是百年大计，我们这些个武夫是外行，不过有一点，在安徽，只要有我们在，办学思想自由，办学经费充裕，学校人事自由。”陈际帆一听有这好事，忙开出自己的条件。
“我们的提议是，几家学校在安徽办一个综合性大学和专业技术学校。不过，陈将军，办大学是很花钱的，您可要想好了。”
“几位先生请放心，经费一力保障！”
陈际帆不知道的是，各大院校要在安徽办学的消息已经在重庆、昆明等地传得沸沸扬扬，国民政府安徽籍的官员很多，能够在他们的家乡办大学，这样的好事自然是人人都支持的，像冯玉祥、卫立煌、张治中、孙立人等人甚至组织捐款来表达自己的支持。
面对轰轰烈烈的知识分子大迁徙风潮，老蒋并不反对，一来是身边的人都在说好话，另一方面这些人去安徽，总比去延安好
。
为了表示支持，老蒋还让夫人宋美龄拿出5000元交给张治中，说道：“教育是百年大计，政府是支持的，政府的情况文白你是知道的，暂时没有多余的经费，这点钱权当我和夫人的一点心意，文白不要嫌少。”
“委员长对教育的支持，安徽父老当感激不尽。国难当头，我想教育界会理解的。”
蒋介石支持的5000元不多，可背后的意义却非同凡响，最高领袖都捐了款，说明最高领袖是支持的，加上张治中、卫立煌的有实权的高官上下打点，知识分子们到安徽的路居然出奇的顺利。
教育界历来是各界的风向标，比如“五.四”运动就是从教育界开始的，教育界大张旗鼓向安徽进军，实业界自然不甘落后。实际上自从合肥光复以后，实业界就开始蠢蠢欲动，毕竟呆在重庆这个地方，保命还将就，做生意就不太可能了。而安徽是鱼米之乡、矿藏大省，南邻长江，境内交通发达，简直是战争期间的世外桃源，所以实业界也不甘落后，开始借着这股东风搬家。
老蒋心目中并不认为“神鹰”就是什么十恶不赦的军阀，只是他觉得，像这样的年轻人不能惯，否则还真可能尾大不掉，现在有这些人愿意去安徽，在他看来是很有利的，至少将来这支部队无法完全掌控地方，要知道这些知识分子甚至比他们这些黄埔出身的军人更加痛恨军阀。
还有一个最重要的原因，现在西南诸省的经济已经恶化到接近崩溃的边缘，不要说抗战，光是这么多人的吃饭问题都是一件令人头疼的事，这些人去安徽后，西南地区的财政压力会大大减轻，还可以通过贸易、税收等手段从安徽调运物资。
想到这里，老蒋忽然心里一动，大骂自己愚蠢。他重新拿起几天前陈际帆给军委会的报告，上面除了申请设立发展委员会以外，还信誓旦旦地保证，以后会向中央缴纳税收，还可以通过民间贸易的形式向重庆运输物资。想起桂系主政安徽一毛不拔，老蒋心里就来气，这个陈际帆至少记得中央，桂系却只顾着中饱私囊，老蒋终于下定决心，批准陈际帆的申请，并从兵工署调拨部分设备支援安徽，条件是中央要在安徽设立物资供销公司。
老蒋知道直接在安徽设立行政机构是不现实的，安徽军政大权都在陈际帆手上，派官员去简直是自取其辱，还是退一步设立物资供销公司比较可行。
老蒋现在才发现，原来安徽北面光复以后，实际上这个地方已经成了政府的救命稻草，既不敢得罪，又不能放任自流
。在这股浩浩荡荡的东进潮流中，中统和军统等机构自然不甘寂寞，特工们以各种公开身份悄然出发。
陈际帆看到老蒋的批复后哑然失笑，这位领袖骨子里透着江浙人特有的精明，这种精明用在和平时期也许不错，战争时期还是欠缺魄力啊。
“人才是第一生产力！”这话真是没有说错，以前陈际帆想起军工就头疼，可自从各地人才像凤凰找梧桐一样涌入的时候，很多在他这个外行看来非常难的问题变得容易起来。
发展委员会给陈际帆递交的第一份报告上详细说明了1941年的计划：首先是在枞阳、无为一带采掘铁矿、铜矿和其他金属矿；同时在淮南建造一家中等规模的炼钢厂，一家冶金工厂、一家硫酸厂和硝酸厂；1942年机床厂、各种设备制造工厂开始投产，并优先扩建军工，计划在上半年完成步枪、机枪、迫击炮、山炮的仿造，下半年能够自行生产子弹、炮弹，炸药等。
陈际帆看了这份规划后虽然有些兴奋，可他明白建立一个成体系的重工业绝对不是像纸上说的那么容易，计划上的东西即使实现，也只是非常小规模的，步枪、弹药产量远远不能满足部队的需要，至于坦克、飞机，想都不用想，除非找外援。
对了，外援！一定要抢在在滇缅公路没有被完全封锁前，抢在日本和美国宣战前拓宽外援渠道。
无独有偶，就在陈际帆为外援的事伤脑筋的时候，以陈嘉庚、司徒美堂等爱国华侨为起的华侨组织已经行动起来，第一批军火、设备、药品、布匹和其他物资从美国东海岸出发，经大西洋绕道好望角进入印度洋，现正在开往印度的路上。这批物资是陈嘉庚承诺专门给“神鹰”军团的，可清单到了陈际帆这里，却让他大伤脑筋。
原因是物资即使顺利运抵昆明，可能也无法到达安徽，无所不在的投机商们会像饿狼般地想尽各种办法将它瓜分得一干二净，陈际帆必须想办法在重庆和昆明设立办事处，而要走这一步，最起码必须和老蒋见上一面，千里物资转运，绝对绕不开国民政府，没有老蒋的首肯，恐怕连一颗子弹都别妄想。
看来，内部建设和外部支持两手都要抓。