之所以把邱瑞荃和赵达源留下，是因为这两人都是安徽保安部队出身，为人正直，有爱国心，并且对当地的情况很熟悉。而李祥韬和王永两人长期在部队政工部门工作，本身思想比较激进，陈际帆想听听他们的意见。
因为陈际帆现在必须马上解决部队的事情，光靠以前简单的抚恤和福利已经无法满足官兵的需要，要让官兵的利益和抗日结合起来，只有这样部队才能从根本上提升士气，才能做到无论是一个排还是一个方面军都能上下一心。
这事情参谋总部没有参与，因为胡云峰的工作现在要放在如何修订部队的训练大纲、内务条令、作战手册、纪律条令等方面来。
“如果给士兵们分土地，大伙看能不能行？”陈际帆问道，这方面他只能当小学生。
“当然不行！”邱瑞荃一口就否决了，“如果那样的话，几乎所有的青壮年劳动力都会把军队看做第一职业，没有人愿意从事其他工作，可是我们不可能供养这么多部队，再说了部队的战斗力也不可能单纯依靠人多来提升
。”
王永也反对，“一旦出现人人都要参军的情况，那基层负责招兵的权力就太大了，那样的话**随之出现，这将是我们人为造成的又一大肥缺。”
“可是军人难道不应该受到优待吗？”陈际帆故意问。
邱瑞荃与其说是一名军官，还不如说是一个对政务相当熟悉的文职官员，他显然对官场非常熟悉，他回答陈际帆：“在抗日的战场上，各行各业都是做了贡献的。没有人在后方从事生产，前线吃什么穿什么？如果说有区别，那是因为军人需要牺牲，所以我认为对于牺牲、致残的军人应该以法律的形式规定安置办法。但是军人决不能成为一个新的利益集团，这是很危险的，任何时候，军人都不能凌驾于政权之上。”
“你有什么好建议？”陈际帆问。
“当兵前两年是服兵役，当然，服兵役是有军饷拿的，两年以后的士兵，政府根据法律给他们基本的土地，当然，这回占用政府很大的财政支出，而且操作起来很难。”
赵达源接过话头，“财政方面还好办，可以让士兵出一部分钱，就是土地来源很麻烦，现在安徽风平浪静，很多地主又重新回来拿着自己的地契要求归还他们的土地，甚至还有很多大后方的人跑到这边来购买大量土地。地方政府手里真正掌握的土地资源其实是很少的，恐怕都拿出来安置军队都不够。”
王永道：“人家要回自己的土地，政府总不能不给吧，不然咱们就失去了抗击侵略的意义。失去了这些人的支持，抗日名不正言不顺。”
陈际帆长叹一口气，“你们说的都很在理，归根结底还是我们的就业岗位太少，安置部队，眼光不一定放在农村，城市更能担当更多的职能。我有几点想法你们看看行不行。首先是以法律的形式规定土地买卖的税率，一定要高，同时以规定地租的最高上限，这方面**人有发言权，交给特区议会去讨论。这样一来，土地的价值无形中降低，地主囤积土地的热情就会减少。但这只是治标，另一方面下一步军方和政府将加大重工业的投资，对关系到战争、国计民生的工业实行政府投资、政府所有、并成立专门的公司经营。这样可以形成规模化，不仅能吸纳更多的就业，而且能提高生产效率。中国，最终都是要走上工业化道路的，只有解放大量的农业生产力，农村的生产效益才能提高，才能把农村过剩的资本吸引到城市来。”
邱瑞荃对陈际帆简直佩服的五体投地，其实陈际帆这些话都是穿越前政府经常在报上出现的字眼，没想到在这个时代的人眼中成了灵丹妙药，看来多几十年经验就是不一样啊
。
邱瑞荃道：“这个办法虽然慢一些，可是他能够一劳永逸解决问题，头说得没错，中国总归要走上工业化道路的。但是这个工业化决不能以伤害农民的利益为前提，政府的建设资金可以靠自己募集，对粮食棉花等农产品还是不能压低价格。王永道：“还要鼓励兴办教育，政府资金不够，可以鼓励私人办学，张伯苓先生办的南开就不错。”
“好了，扯远了，这些事我会和专家们沟通，现在要解决的是部队的问题，就先按照邱参谋长说的办，祥韬和小苏两位暂时和邱参谋长一道重新制定军人的待遇、福利和安置办法，我们再拿着这个办法和政府沟通。”
“还沟通什么？您一句话的事。”赵达源问道。
“不，我只是军人，在安徽，一个人说了不算，要大家来决定！”
陈际帆和战友们到底没有敢触及土地改革这根高压线，虽然陈际帆知道这样做可以一劳永逸，但同时这会给社会造成混乱，人为地给自己树立更多的敌人。不过，他现在最想的是，和**那边多多接触，学习他们在基层农村的工作经验。
几个人走后的第二天，参谋总部终于开始对安徽的“神鹰”部队动了大手术，胡云峰知道，现在的“神鹰”再不是当初只要有枪有炮就能打仗的那只小部队了，几十万部队的规模，炮、坦、工、辎重、通讯、医疗、宪兵等杂七杂八的兵种在一起，还不包括下一步的空军。没有一个重新规划是不行的。
开始的时候，参谋总部的参谋们总是在原有的框架下打转转，可方案几易其稿，都达不到胡云峰的要求。
“神鹰”参谋总部希望“神鹰”第一集团军为合成化部队，其中一个炮兵师、一个坦克师、一个摩托化步兵师和一个防空旅为集团军直属，另外三个军也要编成为以三个步兵师为主，炮、辎重、工兵等辅助的合成军。但是部队很难实现这样的转变，主要还是技术兵种的数量不足，这也和过去“神鹰”基本都在本土作战有关。
陈际帆到参谋总部的时候，正看见胡云峰拿着编制表在那儿伤脑筋。
“进展如何？”陈际帆问道
。
“头，我觉得这里面有些问题，你看啊，现在的部队基本上是本地作战，实际上后勤、工兵等要求是不高的，可是部队要转化为进攻部队，那就不是几个步兵师简单的加减了。部队需要合成，还要能够克制日军，我的考虑是把我们一个军建设成为日军师团那样的部队，但是要比他们强。”
“那你说说，强在哪儿？”
“首先是总兵力，我们一个军兵力总数大约五万人左右，其中三个师各一万三千人左右，剩下一万人为师直属部队。这样的话，在兵力上能做到遇到日军一个师团能够战而胜之，遇到两个三单位师团，可以挡得住。”
“还有吗？”
“其次是火力，火力要从基层的班排抓起，这方面我们在独一旅已经做了试点，倒不难，单兵火力方面我们已经超过了日军，就是在火炮方面还有所欠缺。兵工厂已经开始仿制日军的九二式步兵炮，但是炮弹还是很成问题的，目前只能满足师一级炮兵的需要，基层炮兵无法满足。”
“第三就是部队的机动能力，我们发展太快，不要说部队的摩托化，就连骡马化都做不到。所以在机动方面我们对日军没有绝对优势。当然我们如果能创造性地使用坦克和摩步师，让他们担任快速穿插迂回，还是能掌握主动的。”
“最难的就是部队的后勤。可以想象，一旦进攻开始后勤会遭到日军航空兵怎样的打击，所以我们在后方必须有强大的成建制的后勤部队，这样的部队要具有快速运输、调配和自卫还击和防空的能力。”
陈际帆听完这些后，在胡云峰的参谋长办公室来回走动，沉默不语，胡玉峰两眼望着他，他知道这样庞大的军制无论是对他自己还是陈际帆而言都是一个挑战。
陈际帆拿着军制表，用铅笔在上面画了一条横线，“先精简一线主力部队的编制，每个军要控制在四万人左右的规模，每个师最多一万一千人，精简下来的部队充实到后方编成后勤军团。”
“这个没问题，一个师三个步兵团外加其他部队就可以了。”胡玉峰同意。
陈际帆摇摇头，“团以下部队全部为加强部队，也就是四四编制。”
经过陈际帆和胡玉峰的讨论，在参谋部几十个参谋的共同努力下，终于做出了整个“神鹰”的编制
。
总司令陈际帆，陆军二级上将。
参谋总部参谋长胡云峰，陆军中将。副参谋长邱瑞荃，陆军少将。
辖野战第一集团军（总司令陈际帆），特区内卫兵团（总司令邱瑞荃）。
第一集团军：
集团司令部：警卫团，团长何亮上校。通讯团，团长张喜旺上校。野战总医院，院长吴庆少将，特种兵团，团长文川浩少将，副团长徐扬上校。
集团军直属部队：第一摩步师，师长苏靖威少将，第一坦克师，师长周邦彦少将。炮兵师，师长李安举少将。
三个步兵军军长分别为宋关虎、罗玉刚和钟鼎城，但其下部队仍然没有确定，按照陈际帆的意思，他要在全根据地所有独立师中引入竞争机制，士气高的训练优秀的加入这三个军的作战序列。
真正难整理的是内卫兵团，在陈际帆的想法中，这部分部队实际上相当于后世的武警角色，但这是战争期间，特区内卫部队同样要求有相当的战斗力，而且他们还要担任前线的后勤部队角色。
胡云峰认为内卫部队应该全部归参谋总部指挥，并且按功能分成：1、快速反应师，负责处理各地出现的匪患、叛乱和破坏；2、工兵师，负责道路交通建设、桥梁的修筑和维护；3、运输兵团，装备汽车、大车、骡马和防空武器，负责向前线运送武器弹药粮食油料；4、守备师，负责驻守在各地，确保社会治安和地方建设；5、内河作战师，负责长江沿岸的警戒和侦察。
而陈际帆则补充道，由于根据地范围狭小，内卫部队中还应该将预备役部队列为重点发展对象，也就是说，必须保障兵源的可持续性。预备役民兵制度是“神鹰”还在初创时期就实行的，它在“神鹰”的发展壮大过程中意义重大，没有大批受过基本军事训练的民兵预备役人员，“神鹰”就不可能在屡次与日寇血战后能迅速恢复战斗力。
很明显，预备役民兵的数量要求特别巨大，不可能只编制一个师，两人干脆作出决定，每个步兵师按编成地域在后方预留一个补充团。
“不对啊头，咱们这样干不就是日本军队的做法吗，人家每个师团也是按地域编成，同样也在后方留有后备部队
。”
陈际帆笑笑，“那就比比谁的人多，小鬼子现在恐怕留不了什么后备部队了吧。缅甸损失了两个多师团，在长沙、在安徽鬼子又损失这么多，现在能有什么后备力量？所以今后的进攻，咱们一定要遵循一个原则，绝不计较一城一地之得失，专挑鬼子的有生力量下手。”
“是啊，我在一直在想，解放战争中老蒋号称八百万，怎么那么不经打？你看看和咱们合作的这些国民党部队，抗战打得也挺好嘛。撇开政治因素不说，这么多兵力怎么就顶不住几年呢？”
陈际帆道：“就战略而言，国民党的八百万部队首先有三分之一是收编的伪军，再有三分之一是地方部队，真正能打的部队不多，他们每占领一个城市，又必须派部队防守，这样一来，占领的地方越多，兵力越分散。再加上内部派系林立，指挥紊乱，互相之间协调、保护不力，这就使得兵力虽多却无法显出优势。反之解放军就能大踏步机动，总能在局部获得兵力优势，从军事上而言，国民党一开始就输定了。”
“哟，跑题了。头你的意思是说，咱们不要背上光复国土的包袱，一定要保持兵力的机动和集中，否则反攻只是一个笑话是吧？”
陈际帆很严肃地道：“我们从没指挥过这么大的战争，有时我在想，怎么我们才回来几年，就要指挥几十万部队开始向日军反攻了？我虽然被老蒋封为上将，可这种仗从没打过，不得不加倍谨慎。论起团以下部队的作战，我相信在国内我们是最好的，可这种多兵种大兵团的进攻战，说实在的没什么经验。”
“你说得对！”胡云峰道，“我们面对的仍然是有着超强战斗力的日军，不仅是我们这些当军长师长的，所有指挥员都必须从思想上重视起来，部队现在滋长的骄傲情绪很危险，老钟的讲话不是危言耸听，由于部队对日作战保持全胜，官兵们盲目乐观，以为部队兵锋所指，日军定能望风而降，怎么可能嘛。”
“不说了，咱们还是琢磨琢磨野战部队的问题，这是重头戏。”
野战部队的编制很麻烦，绝不仅仅是兵力的叠加，还要考虑到基层部队的火力配置、攻坚、火力压制、防空、防战车和后勤补给等方面，更要考虑指挥员和兵员素质的优劣。
两人的一致意见是，师级以下部队都要有尖刀部队，最好的兵员、最好的装备，担任最艰巨的任务
。
将熟悉美械的第一军全部编成美械。一个排至少一名狙击手作为步兵支援火力。每个排由三个步兵班和一个机枪班组成，每个步兵班两支汤姆逊冲锋枪，一挺轻机枪（bar），六支m1半自动和两支春田式，其中正副班长配柯尔特1911手枪。机枪班两挺水冷式重机枪，两门60迫击炮，加上通讯兵一名，卫生兵一名共52人。
每个连三个以上编制的步兵排和一个机枪排，机枪排四挺重机枪和六门60迫击炮。加上连部一个警卫班，一个通讯班（电台）和一个弹药班（各8人）和三名卫生员共215人。
每个营辖三个以上编制的连和一个迫击炮连，装备12门60迫击炮和两门80迫击炮，营部警卫排，辎重排、工兵排、侦察排和通讯排各一，加上卫生班和炊事班各一共938人。
每个团辖上述编制三个营和一个75mm野炮营，共三个连和一个弹药排，装备18门75mm野炮和大车骡马。团部警卫连、工兵连、辎重连、通讯连各一，野战医疗队（40人）和炊事班和参谋部参谋、机要文书等约4000人。
每个师由上述三个团和一个炮兵团组成，炮兵团辖一个75mm野炮营和一个105榴弹炮营组成（12门105炮和20辆汽车），装备12门105mm榴弹炮和汽车18辆到20辆不等。师部警卫营、工兵营、辎重营、通讯营和野战医院等，再加上师参谋部等文职机关16000人左右。
胡云峰看着这个编制，有些不好意思地说道：“头，这个编制和你的要求相距甚远，你要求缩减主力部队，结果这第一军的一个师就整出来一万六千，这一个军五万人是打不住的。”
陈际帆笑道：“这不怕，进攻部队的一个步兵师至少要和鬼子一个师团兵力相当，我们在地面火力方面占优，而鬼子有空中优势和毒气。这样，让罗汉的第二旅和两个机械化师编在一起组成第二军，这第二军全部为摩托化部队，专门用于迂回包抄。”
“好，罗汉一直都担任坦克师的训练，我看行！如果美国人的剩下两个坦克师及时运来，那我们就编为一个机械化军。这是咱的骑兵啊，华北大平原上，鬼子死定了！”
“就这么定了，宋关虎的第一军除辖三个师以外，还辖一个105榴弹炮团，36门榴弹炮，然后工兵团、通讯团、防空团、辎重团各一，军部警卫团必须得到加强，负责突击
。全军按6万人以内编制。第二军军长罗汉，为机械化军，但是军部必须加强辎重和工兵力量，再配上一个加强的榴弹炮团。老钟的第三军负责掩护，为了保证第一军装备弹药的充足，这个军采用日军武器，但是重机枪和炮的数量要和第一军看齐。”陈际帆很兴奋。
胡云峰补充道：“老钟的部队装备要弱一些，所以部队必须要优中选优，包括第三旅都要进行训练考核，战场上很残酷，没有铁的意志无法完成任务！”
为了表示对钟鼎城的尊重，两人特意把正在修订部队训练大纲的老钟请过来一起商定第三军的编制。
钟鼎城完全同意第一军的编制，他说这个编制虽然和美军一个师有差距，但只有这样才能对付鬼子。不过钟鼎城认为，第三军既然担负掩护和预备队任务，单位部队的规模不宜太大，以适应战场上的瞬息万变，他认为第三军指挥四个步兵旅和一个炮兵旅足矣，每个步兵旅压缩为8000人左右，精简掉多余的非战斗人员。军部再留一个警卫团和辎重团就够了。
老钟说完后，对陈际帆说，“你呢头，你总不能成光杆司令吧。”
还没等陈际帆开口，胡云峰道：“集团军总部还是和第三军在一起吧，老钟这个副手还得当下去，总部再带上一个155重炮团，一个汽车团，加上原有部队就可以了。”
“好主意！回头给军事委员会补上一份文件就行。这样编制下来，这个第一集团军将有十五万人，如果我们指挥得好，干掉同等数量的鬼子应该不成问题。”
“头，你太保守了，如果我们能保持后勤通畅，并且总能集中优势兵力的话，再多一些也能拿下。”
“好了，我们的时间不多，部队要加紧训练，老钟全权负责部队的考核，小胡，参谋总部的工作更加繁重，尤其是后勤准备和情报，你要妥善安排，我必须到各地看看，地方不稳，咱们打起仗来心也不定。”
“放心吧，第一步你准备先去什么地方？”
“军工系统！”陈际帆毫不犹豫答道。