民间组织管理方式初探
截至2006年5月，在长宁区社会团体管理局登记注册住所地在江苏路社区尚在运作的民间组织共有71家，其中社会团体41家，民办非企业30家；登记备案的活跃在各居民区的群众团队62个。此外，还有不计其数未经注册登记的民间组织，即所谓的“草根组织”。
这些民间组织存在一系列管理瓶颈问题：如何引导民间组织自我管理、自我约束、自我完善；如何服务好民间组织，反映它们的诉求，帮助它们解决现实需求。为此，江苏路社区党工委进行了多方面的探索与实践。根据市委、市府对发展社团组织提出的“政府推动、民间运作、社会参与、百姓得益”的要求，在开展社区民间组织运行现状摸底调研后，成立了以“社团引领社团、社团指导社团、社团培育社团、社团发展社团”为目的上海仁和社会组织发展服务社（以下简称：仁和组织），并开通仁和网站。
仁和组织是一个由江苏社区党员服务分中心发起，经长宁区社会团体管理局批准，于2006年3月登记注册成立的民办非企业单位，实行的是理事会领导下社长负责制的管理体制。决策机构是理事会，理事来自各民间组织，淡化了行政色彩。理事会下设办公室、项目策划部、宣传部、资源统筹部等部门。目前，服务社已吸引到了40余家会员单位，覆盖个人会员7000余名。
为实现“分享资源、共同成长”的办社宗旨，仁和组织采取了组织间资源互补、项目共建、活动共办、成果共享的运作方式。在日常运作中仁和组织努力发挥三个功能：一、培育功能。帮助指导社团、民办非企业单位和群众团队进行登记、备案；提供民间组织有关政策、法规咨询和相关服务。二、整合功能。开通仁和网，使之成为民间组织配置资源需求的核心载体，即：通过网络动员、信息交流、资源交互，整合社会力量，解决民间组织间横向缺乏交流的问题。仁和组织运作至今，各类民间组织通过仁和网共发起活动22次，网上有20多人响应，近30人进行了评论，这些活动使得1100人次受益。其中比较有影响的活动，如与区工商联共同举办银企恳谈会；由“捐献时间网站”志愿者参与“学雷锋”为民服务及四次“今天是你的生日”为主题的系列活动等。三、服务功能。联手社区法人服务中心，针对需求，提供行政、党建等服务，实现从虚拟到现实、从管理到服务，全方位、多功能的拓展。同时，仁和组织会员参与社区服务的情况，也体现了它们的社会贡献度和党建贡献度。
仁和组织的出现是探索构建政府与民间组织之间良性互动机制，帮助政府管理民间组织，引导、规范民间组织的一种新的尝试。通过这种崭新的党建工作载体，促进党建工作渗透到各类民间组织，同时推动各民间组织的健康、有序发展。
（上海市长宁区江苏路社区（街道）综合党委）
（本章完）