对本市非公有制企业建立纪检组织的探索与研究
随着非公有制企业党建工作的不断加强，非公有制企业的纪检工作也越来越受到重视，在非公有制企业如何建立党的纪检组织，并开展工作，促进企业的健康发展，这方面的探索和研究也显得尤为迫切和重要。
近年来，在市纪委的领导下，市社会纪工委对这个问题进行了不断的思考和梳理，并把它作为一个课题进行探索和研究。今年，我们与市纪委研究室、四室组建了课题组，对非公有制企业建立纪检组织及其作用发挥情况进行了集中调研，力求摸清底数，掌握情况，更加有效的指导工作开展。
根据课题组的调研安排，我们从7月下旬到9月下旬，集中近2个月的时间，广泛收集资料、深入走访调研，分别向19个区（县）纪委或社会（综合）工作党委发放了“非公有制企业纪检组织建设情况调查表”，初步了解了本市非公有制企业党委建制数和建立纪委的底数；召开了部分区纪委、区社会（综合）工作党委相关负责同志座谈会，部分有一定规模的非公有制企业党委书记、纪委书记座谈会，走访了虹口、静安、闸北、黄浦等4个区纪委和区社会（综合）纪工委，以及相关非公有制企业，进一步了解掌握了区级层面对非公有制企业纪检工作的指导情况，以及非公有制企业纪检工作开展的情况。同时，我们还充分利用10月份举办的“首期非公有制企业纪检干部培训班”的有利时机，探讨在非公有制企业开展纪检工作的方式、方法，多次听取了非公有制企业纪检干部对开展纪检工作的一些好的做法及体会，开展纪检工作中的一些难处和困惑，培训班结束后我们还带着一些问题组织了赴温州的学习考察。
一、目前本市非公有制企业建立纪检组织的现状
（一）非公有制企业的发展概况
经过多年发展，本市非公有制经济已发展到了一定的规模，并呈现以下特点：一是发展势头强劲，数量和规模日益增长。截止2006年3月底，本市共有个体私营企业82.2万户，占全市各类企业户数总量的84.6%。目前本市非公有制企业中年营业收入超过1.2亿元的上规模企业超过256户。二是经济实力增强，占全市经济发展比重日益增大。2005年，在全市生产总值中，非公有制经济增加值3882.69亿元，增长16.7%，占全市生产总值比重的42.5%。至2006年3月，全市私营企业注册资本7452.4亿元。三是从业人员增多，新经济组织力量日益壮大。至2005年末，本市非公有制企业从业人员达502.4万人，比上年增加40.39万人，增长8.7%，占全市从业人员的58.2%。这些数据表明，作为执政党，抓好非公有制企业的党建工作已刻不容缓。
（二）非公有制企业党建工作情况
自开展党建“双达标”工作以来（“双达标”就是中央组织部要求，用五年时间（2004-2008年）“在非公有制企业中50人以上的要有党员、100人以上的要建立党组织”），本市非公有制企业建立党组织的工作得到加强。经过全市上下共同努力，本市“两新”组织（新经济组织、新社会组织）党建“双达标”工作取得显著成效，“双达标”工作已基本完成，本市新经济组织数、党员人数不断增加，有规模、有影响的非公有制企业组建党组织步伐加快，党建工作氛围日益浓厚。
根据19个区县提供的“非公有制企业纪检组织建设情况调查表”显示，本市各区县非公有制企业党员总数在10万人以上，共建立党组织1.6万余个，其中党支部建制企业为大多数，党总支建制企业近190个，党委建制企业123个。根据各区县提供的数据，加上市社会工作党委的7家归口管理单位，目前本市党委建制非公有制企业建立纪委的有56家。一些非公有制企业党组织虽然没有成立纪委，但也通过多种途径发挥纪检监察职能。现实情况告诉我们，非公有制企业党的纪检工作需要加强，需要形成统一的领导和指导，使这项工作沿着正确的方向健康发展。
（三）党委建制的非公有制企业类型和纪检工作的特点
经过调研和梳理，课题组重点对党委建制的非公有制企业进行了研究分析，初步可分为三类。由于这三类企业的历史沿革不同，各单位的重视程度也各不相同，各具特点。
第一类是国有改制企业。这些企业大部分是混合经济或股份合作企业，也有上市公司，资产经营者并不都是资产的绝对拥有者，但占有一定的股份，经营者和管理人员对股东负责。这些企业党委、纪委在原有基础上基本保留了下来，制度也相对比较齐全，有些工作也正常开展，但是人员却大幅减少而且都兼职，专职党务、纪检干部几乎没有。由于这类企业资产组成的特殊性，稍有疏忽出现问题的可能性还是很大的。我们分析，这类企业有以下特点：一是纪检工作留有国有企业的烙印。企业员工民主意识较强，反映问题较为主动，仍留有强烈地国有企业时期的观念，习惯于向党组织反映情况与矛盾，纪检工作在企业中受到关注。二是企业领导熟悉党务工作。企业经营者绝大部分原先都是党政机关或国有企业的领导干部，有政治意识和法制观念，熟悉党务工作和党的纪检工作，适应原有的工作体制和机制。三是纪检工作的开展创新不够。由于这些企业的党务干部都为兼职，主要以行政工作为主，精力一般放在企业的生产经营上，而且不能很好的适应体制的转变，对转制后纪检组织建设及作用发挥的方法途径探索不够，开展纪检工作还袭承着过去国有大企业的经验做法，不符合改制后企业纪检工作的现状，总体来看，党的工作氛围不够浓厚，有的企业纪检工作逐渐淡化。
第二类是私营合资企业。主要有以下特点：一是公司法人治理结构比较健全。这类企业按照所持股份的多少来决定股东在企业中的位置，董事长虽是企业的主要决策者，拥有一定的权威，但企业重大决策要经过董事会讨论决定。二是对建立纪检组织的内在需求比较强烈。这类企业虽然相对第一类建立党委、纪委的要少一些，但建立以后普遍受到重视，开展工作也比较顺利，纪委书记一般都为公司的决策层或高级管理人员，在公司有一定的话语权。这类企业中的一些董事长及其他出资者深知成立党委、纪委对企业发展的重要性，认为有了党委、纪委可以更快了解党的政策，可以更好的协调企业同政府之间的关系，可以更好的处理企业内部的一些棘手问题。三是建立的纪检组织带有一定的“利己性”。这类企业业主或负责人最关心的是企业的生产经营问题，希望党的纪检组织在企业内部多发挥监督作用，而对企业经营中发生的诸如行贿等问题则希望装聋作哑，不要干涉，对如何发挥党组织的引导监督作用缺乏关心，为我所用的成分较大，因此这类企业党的纪检组织发挥的作用目前还很有限。
第三类是以个人出资为主的私营企业。主要有以下特点：一是资产一般为个人私有，且为家族绝对控股为主。这类企业其资产关系比较明确，都是个人绝对控股，董事长或总经理就是老板，既是资产所有者又是经营者，企业经营决策基本上是老板说了算，主要管理层都是亲戚或者朋友。二是纪检组织作用发挥较难。这类企业建立党委、纪委的较少，纪委书记大多是公司的中层管理人员，基本没有话语权，平时主要以行政工作为主，成立纪委主要是为了面上工作的需要，摆设的成分较大，按照有的业主的说法就是成立党委、纪委不要多少成本，人员都兼职，平时也不要经费，有时还能派上用场！因此工作的局限性较多，纪委的工作职能容易被弱化，企业员工对纪委工作不了解。
除了上述三类企业外，还有外资企业，也成立了党委和纪委，还设了专职的纪委书记，但就全市而言，建立党委、纪委的很少，因此还不能对这种类型企业进行更多的分析和归纳。
（四）当前本市对非公有制企业纪检工作的领导和指导现状
总体来看，目前本市的非公有制企业纪检工作日益受到各级党委、纪委的重视，对非公有制企业纪检工作的领导和指导都在加强。从市级层面看，2003年8月成立了市社会工作党委，同时建立了市社会纪工委，市社会纪工委从成立之初对非公有制企业纪检工作的不熟悉、不了解，到现在已逐步形成了一套工作思路，积极搭建一个工作网络，创新一些工作手段，掌握一批工作对象，树立了一些具有示范作用的典型，取得了一定的成效，对全市的非公有制企业纪检工作的开展发挥了指导作用。从区级层面看，全市19个区县现有16个区县也相应地成立了社会（综合）党委，个别区县同时成立了社会（综合）纪工委，有的区县纪委对这一工作也很重视，并指定具体部门负责，也有的区县把这一工作落实到经济部门的纪委具体负责，黄浦等区纪委还召开了非公有制企业纪检工作交流推进会，并出台了工作指导意见。从街道层面看，各街道都有综合党委，负责非公有制企业党建工作，领导和指导的力度比较强，并组织开展了多种形式的纪检工作。但总体上，本市对非公有制企业纪检工作的领导和指导还很不平衡。
（五）当前
非公有制企业建立纪检组织存在的难点问题
尽管非公有制企业的纪检工作越来越受到重视，但是一些难点问题也比较突出。主要有：
1.非公有制企业的业主或负责人对建立纪检组织的思想认识存在较大的差异。有的企业业主或负责人支持这项工作，并且比较主动。在调研中我们发现，凡是老板支持的，其党委、纪委的作用发挥就较好，反之就很难发挥作用。老板本身是党员而且还兼任党委书记的，其党委、纪委作用发挥就更好，一家企业业主的一番话代表了这些企业主的真实想法，他说：党委在私营企业中如何发挥作用，是个新生事物，具有探索意义！党组织决不是配角，它的政治核心作用是必不可少的，也是其他组织无法替代的，它对于落实股东大会和董事会的决议，有着非常重要的意义，所以党委和纪委要自信。但较多的业主则不支持甚至反对这项工作，认为建立纪委是自己给自己找麻烦，即使建立了也是应付而已。
2.非公有制企业纪检组织负责人的工作保障存在较大的差异。由于非公有制企业的绝大多数纪委书记是业主聘任的，一些纪委书记身处一般工作岗位，无法了解企业的运作情况；一些纪委书记受命于老板也从事直接的经营活动，因此涉及对企业特别是对业主的监督就受到限制，甚至无从实施。非公有制企业的纪检干部基本上都是兼职的，工作负担重，主要工作并不是纪检工作，主要精力都放在其他业务工作上，所拿薪金不是因为纪委的岗位而定，而是其他行政岗位所定，平时纪委的工作会议都很难召集在一起开，其作用的发挥由此可以想象。另外，一些党务和纪检干部还不能适应新的企业环境，感到在非公有制企业开展纪检工作的环境太差，甚至根本无法开展工作，因而存在悲观消极情绪。
3.对非公有制企业纪检工作的指导力度存在差异。从全市情况看，现在还没有对全市的非公有制企业纪检监察工作提出过指导意见，没有专门的机构进行指导。虽然市社会纪工委及市纪委相关室主动对非公有制企业纪检监察工作进行了调研和指导，但在职能和职责上是不明确的。各区县对非公有制企业建立纪检组织并开展工作的重视和指导程度是不平衡的，在已成立社会（综合）党委的16个区县中，同步建立纪工委的仅3个；一些区纪委对非公有制企业的纪检工作没有研究、没有部署，甚至对已转制单位的纪委失去领导。非公有制企业党组织大多挂靠在街道、镇，绝大多数是中小企业，能建立纪委的极少，主要还是通过党组织开展纪检工作，由于党建工作的有效性还不高，因而纪检工作是极有限的。另外，对非公有制企业纪检工作进行指导的方式方法、途径渠道等都创新不够，传统的纪检工作模式不能完全运用于非公有制企业。由于非公有制企业的资本组织结构形式多样，内部的管理结构各不相同，共性不多，个性不少，遇到的新情况、新问题很多，如治理商业贿赂自查自纠工作、“三重一大”制度执行等都要采取不同的方式方法，因而在实践中，非公有制企业开展纪检工作的办法还不多，方法和思路也还有局限，效果体现就不尽明显。
二、关于在非公有制企业建立纪检组织的重要意义及原动力分析
在非公有制企业中建立党的纪检组织，是发展中出现的新事物，加强非公有制企业党的纪检工作，是新的历史条件下改进党的工作方法和活动方式的客观需要，也是党建工作特别是党的纪律检查工作与时俱进、开拓创新的具体体现，它对于全面加强党的领导，促进党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，都具有十分重要的现实意义。
（一）非公有制企业建立纪检组织的重要意义
一是提高党的执政能力的需要。近年来，上海“两新”组织发展很快，不仅为社会创造了大量的财富，而且为上海的经济发展作出了很大的贡献。非公有制经济已成为上海重要的经济增长点，对上海经济的贡献越来越大。面对日益壮大的非公有制经济组织，面对日益重要的非公有制经济领域，要巩固党的执政基础和执政地位，加强非公有制企业党建工作就显得尤为重要。随着“双达标”工作的基本完成，作为党的工作的重要组成部分，党的纪检工作显然必不可少，在新形势、新任务、新情况面前，非公有制企业的纪检工作也要不断加强。非公有制企业纪检工作具有拓展和强化功能。非公有制企业作为建设中国特色社会主义的组成部分，它的一切行为，都必须符合现行的法律法规，必须和我们党的路线、方针、政策合声、合步、合拍。对于党和政府的政策宣传，非公有制企业不能成为死角，更不能成为贯彻落实党的路线、方针、政策的空白点。因此，在非公有制企业建立党的纪检组织，通过对经营者以及党员职工的教育和管理，有利于及时传达上级的有关文件精神，能够团结和凝聚职工群众，保证和监督党的路线、方针、政策和国家的法律法规在非公有制企业的贯彻落实，进而巩固和发展党的执政地位。
二是促进企业健康发展的需要。非公有制企业的价值取向多元，员工的思想比较松散，企业在制定制度方面缺乏惩处的刚性，缺乏执行的感召力，因此，非公有制企业纪检工作可以从中起到导向、推动作用。非公有制企业党的纪检组织其主要工作目标是维护党的纪律，为企业的健康发展提供政治保证，它通过党的自身建设，健全和完善党内生活制度，来调动广大党员的积极性，充分发挥党员干部的先锋模范作用，带头模范执行企业的各项规章制度。为了提升企业产品的能级和档次，也需要有较好的监督机构，产品和生产安全在企业里是非常重要的，也是企业家们十分关注的，设立高效得力的监督机构在这方面也起到了较好的作用。对违纪违规行为进行有力打击，在客观上对企业生产、经营和发展具有促进作用，进而在企业职工群众中形成一种健康的导向、价值取向，最终促进企业各项规章制度的落实，有利于企业的生产、经营和地区经济健康、和谐发展。
三是维护企业和职工权益的需要。非公有制企业纪检工作发挥了制衡、保障作用。非公有制企业中党的纪检组织可以较好地维护企业内部的各项规章制度，协助企业党组织保护和实现职工群众、企业和国家的正当利益。通过受理职工群众信访举报，严肃查处党员违法违纪案件，参与企业工程项目招投标、物资采购工作，参与企业经营活动，在参与中监督，在监督中服务，为企业经营排忧解难，进一步规范企业经营行为，有利于企业的生产、经营和发展，实际上是更好地保护了企业的利益。非公有制企业的纪检组织或者说监督机构对建立社会主义和谐社会也有着重要作用，它能较好地协调企业、业主、职工三者之间的关系，可以较好地维护职工的合法权益，可以帮助企业建立和谐的劳动关系、和谐的人际关系，为建立和谐社会作出贡献。
（二）非公有制企业建立纪检组织的原动力探寻
在调研中，大部分企业家感到在非公企业建立纪检组织是企业发展到一定程度后的必然产物，是企业发展的内在需要。
非公企业建立纪检组织主要有两个原因，一是党建工作的需要。非公有制企业发展到一定程度后，员工不断增加，党员也不断增多，按照《公司法》的要求，公司应成立党组织，有的企业的主要领导、主要管理层都有多名党员，这样规模的党员队伍和党组织，如果不去把握和发挥他们的作用，无异于放弃了党组织和党员的先锋模范作用，而要发挥他们的作用，就应按“党要管党，从严治党”的要求，以党的纪律来规范、约束党员的行为。二是企业自身发展的需要。随着企业的日益发展壮大和对外开放中带来的一些负面影响，一些员工的拜金主义、享乐主义和利己主义有所抬头；侵占挪用、索贿受贿和赌博嫖娼等丑恶现象也时有发生；在业务交往中弄虚作假、中饱私囊，认为老板很富有，用点、拿点无所谓的现象屡屡发生，业主本人根本没有精力来处理这些事情，有时也碍于面子不了了之，因此在企业内部设立纪检监督机构来处理协调有关关系和矛盾就显得十分必要。
我们感到在非公有制企业，由于资产、人事、行政关系的特殊性，企业内控机制比较健全，内部机构的设置也比较合理，人员也比较精简高效。然而，企业在和外界打交道时，尤其是在快速扩张发展时，有时会对国家的有关政策法规把握不太准，把关不太严，从而导致违规违法问题的发生。这些企业通过违规违法操作可能得到一些眼前利益，但从长远看，小则影响了企业的形象，大则有可能毁了公司的前途，几年甚至十几年苦心经营的企业就会分崩瓦解，对企业、对社会、对家庭、对个人都产生了极其严重的影响。因此，在非公有制企业成立纪委、督察室并开展纪检工作，有利于引导和监督企业依法经营，避免违纪违法问题的发生。
当然在非公有制企业开展党的纪检工作还要注意两点，首先是必须企业自愿，企业主自愿，并有迫切需要，强行是行不通的。其次是上级要多进行指导、多组织活动。
三、在非公有制企业建立纪检组织架构及功能的思考与建议
通过调研我们深切感受到非公有制企
业建立纪检组织有着诸多方面的作用，是其他组织所替代不了的。当然建立一个组织关键的是要发挥它的作用，要体现出实实在在的效果。
（一）要转变观念、与时俱进，进一步提高思想认识
在非公有制企业中建立纪检组织，开展纪检工作是一个全新的领域，我们要不断创新实践，引导企业依法经营，规范企业经营行为，促进企业健康发展，营造国家、企业、职工和谐共赢的良好氛围。
首先，各级党组织要统一思想认识。在非公有制企业开展党的纪检工作，没有现成的模式可循，开展这项工作又十分重要，因此各级党组织尤其是非公有制企业的党组织要从巩固党的执政基础、提高党的执政能力、完成党的执政使命的高度，把提高非公有制企业党组织的纪检工作能力提到重要议事日程上来，以进一步加快非公有制企业党建工作步伐，增强党的工作有效性，促进非公有制企业的健康发展。
其次，各级纪检组织也要统一思想认识。非公有制企业的纪检工作有其特殊性，只要领导重视，在非公有制企业建立纪检组织并开展工作是可行的，也是可以做好的，有的企业在这方面也进行了一些有益的探索，并积累了一些经验，值得借鉴。纪检工作者要克服畏难情绪，迎难而上，积极有效地开展工作。
再次，非公有制企业的业主或负责人也要理解和支持纪检工作。要充分认识到建立纪检组织并开展工作有利于企业的健康发展，能更好地帮助企业协调好企业与政府、企业与职工之间的关系，这对企业的长足发展必将起到较大的作用。
（二）要拓展思路、积极探索，创新纪检组织模式
按照企业的运行方式，总是希望企业能得到合理的利益和最佳的效益，那么企业建立纪检组织其结构是否合理、功能是否完善、效果是否明显是考虑的主要问题。在实际操作中，要根据不同的企业模式，建立不同的组织架构，从调研的情况看，目前不同模式的非公有制企业建立的纪检组织其组织架构基本上是这样的：纪检组织主要有3-4名同志组成，在国有改制企业，纪委书记一般由企业的部门经理担任，但其待遇是企业高管待遇；在私营合资企业，纪委书记一般由党委的副书记，企业的副总裁或副总经理担任，也有由企业副董事长、监事长担任的情况；在以个人出资为主的私营企业，纪委书记一般由党委副书记兼任，行政上一般是企业的部门经理。所有这些模式的企业纪检组织，其委员都是由审计或财务部门长、党群工作部门长组成。纪委书记、委员一般都是兼职的模式，一方面能适应企业精简高效的原则，符合企业的利益，受到业主的欢迎，另一方面也能使纪检工作更好的融入企业业务工作之中，使纪检干部能在比较了解和掌握企业运营情况的基础上，整合各方资源，更加有效地开展各项纪检工作。另外，有条件的企业可以成立监察室（督察室），受纪委领导，并可与企业审计、稽核部门合署办公，本市已由个别企业开展了这方面实践。
（三）要勇于探索、敢于实践，明确纪检组织的职能定位
非公有制企业党的纪检组织具有特殊性，纪委要发挥很好的作用，其职能的核心是围绕企业的发展。非公有制企业的纪检工作一般遵循“预防为主，查处为辅”的原则，具体要履行好五项职能，即教育职能、监督职能、保护职能、惩处职能、协调职能。
履行好教育职能，就是纪检组织要协助党委，抓好反腐倡廉教育，通过开展多种形式的教育活动，使企业主和广大党员、职工充分认识到廉洁自律的重要性，时时提醒每个党员和管理人员要自觉遵纪守法，始终保持拒腐蚀、永不沾，守法经营。
履行好监督职能，就是要监督好同级党委和所属党组织及其成员认真执行党的路线、方针和政策，通过监督规范企业的经济行为，使企业合法经营、依法经营、廉洁经营。同时纪检组织要在企业重大决策中积极发挥监督作用，促进企业健康、快速发展。
履行好保护职能，就是要通过引导和监督企业依法经营，督促企业完善各项规章制度，保护职工群众的利益；通过查处企业员工违纪违规行为，保护企业的利益；通过监督企业的合法经营，依法照章纳税，保护国家的利益。
履行好惩处职能，就是要认真受理来信、来电、来访和开展案件的查处工作，通过查处企业、员工的违纪违规行为，一方面起到警示作用，另一方面也能树立企业、员工诚信经营、守法经营的良好风尚。
履行好协调职能，就是要协调处理好企业和政府、企业与企业之间的关系，使企业跟政府有着良好的沟通与合作，使企业跟企业之间有着良好的合作与竞争，给企业的发展创造良好的外部环境。
（四）要把握关键、突出重点，不断探索工作的方式方法
非公有制企业涉及众多行业和领域，在开展纪检工作中一定要紧密结合企业的实际，紧紧围绕企业的中心工作，只有这样才能使纪检工作在企业中能被认同，被接受。
非公有制企业纪检工作要牢牢把握三个工作重点：工作对象应以业主以下的高管党员和职工党员为重点，对于党员业主，要以上级主管部门负责监督管理，不管业主在哪个领域经营，不管资产有多少，首要身份是党员，就要遵守党纪党规，就要按照党员的标准严格要求自己；工作方法以服务帮助为重点，要通过做好服务工作，接近工作对象，靠拢工作对象，了解他们的想法，解决他们的困难，沟通他们的信息，增强他们对党的感情，从而达到凝聚工作对象的目的；工作内容以教育引导为重点，不仅要引导其切实遵守国家法律法规，适应市场经济秩序，也要注重总结典型经验，好的做法，加以宣传推广，树立非公有制企业的诚信形象。
为了更加有效地开展工作，要把牢三项工作权利：一是要把牢参与权。很多企业都在追求利润的最大化，有的甚至去违纪违法，纪委要积极参加决策，预防在前，避免一些问题的发生。如果集团决策层能够得到及时提醒，就不会在弯路上走得太远。二是要把牢话语权。纪委班子成员最好是企业的管理层或者决策层，能在企业中具有一定的话语权。企业纪检组织在企业的重大决策时要争取话语权，当然这个话语权和纪检组织负责人的素质有关系。作为纪检组织的领导自己要很好地发挥作用，对企业的情况要了解、掌握和分析，要善于沟通和协调，要有较好的人格魅力和较高的素质，要有良好的心理准备。同时也要敢于坚持原则，敢于提不同意见甚至是反对意见。三是要把牢汇报权。纪委要成为企业的“啄木鸟”，要能发现企业的问题并能及时向董事会通气，有些问题应该直接向上级组织报告，这样可以防患于未然。
另外，纪委要着重做好三项工作：一是要加强反腐倡廉的学习教育和培训。通过学习培训使企业主和广大党员、职工充分认识到反腐倡廉的重要性，了解掌握开展纪检工作有哪些程序性和规范性要求，为党风廉政建设奠定坚实的思想基础。二是要加强制度建设。既要建立健全党风廉政建设责任制、党内监督等各项制度规定，也要建立完善纪检组织自身的学习、会议、决策、向上级纪委报告工作制度等各项工作制度，同时还要积极协助和配合企业制定各项规章制度。三是加强企业廉政文化建设。要根据不同层次的需求，开展丰富多彩的企业廉政文化活动，形成企业依法经营、职工敬业守纪的良好氛围。
（五）要进一步加大对非公有制企业开展纪检工作的领导和指导力度
非公有制企业建立了纪检组织对企业的健康稳定发展起到了较好的作用，应加大对这些纪检组织进行领导和指导的力度。我们建议应尽快完善本市非公有制企业纪检监察工作的领导体制和工作机制，市、区县纪委要加强对非公有制企业纪检监察工作的领导。建议市纪委参照党建工作的模式，建立本市非公有制企业纪检工作组织协调机制，并授权市社会纪工委牵头负责抓好本市非公有制企业纪检监察工作，各区县、街道也要相应建立社会（综合）纪工委，加强领导，抓好这项工作。各级党组织和纪检部门要指导和帮助非公有制企业健全和完善非公有制企业的纪检组织设置。通常情况下，已建党委的非公有制企业，应及时建立纪委，已建党总支或支部的应当设纪检委员，确保党风廉政建设和反腐倡廉各项任务能落到基层，落到实处。
在非公有制企业建立纪检组织并开展工作是一项具有探索性、创新性、艰巨性的工作，也是一项重要、紧迫、必须的工作。相信这项工作在各级纪委的领导和关心下，在各方面的大力支持和积极努力下，非公有制企业党的纪检工作将会成为本市反腐倡廉工作的一条新防线。
（上海市社会纪工委）课题组成员组长：上海市纪委常委、上海市监察委副主任 赵增辉上海市社会工作党委副书记、上海市社会服务局副局长上海市社会纪工委书记 杨惠德副组长：上海市社会纪工委、市社会服务局监察室 龚强上海市纪委、市监察委四室 楚永桥组员：上海市纪委、市监察委研究室 章明上海市纪委、市监察委四室 殷雪琴上海市社会纪工委、市社会服务局监察室 施耀庭 冯玉梅 陆文
（本章完）