民办高校党组织发挥政治核心作用的实践与思考
随着我国改革开放步伐的不断加快，上海高等教育事业发展日新月异，通过多种渠道，吸纳社会力量举办的民办高校蓬勃兴起。经过10多年来的发展历程，上海目前已拥有民办高校22所（其中民办普通高校16所，民办成人高校1所，独立学院5所）。在校学生已达7万余人，约占全市本、专科在校生总数的15%左右。民办高校的迅速崛起，为上海教育事业的发展注入了新的活力，不仅满足了广大市民对接受高等教育的需求，也为提高上海高等教育毛入学率，逐步实现上海高等教育大众化，建设和谐社会作出了重要贡献。
民办高校的管理体制与公办高校不同，实行的是董事会领导下的校（院）长负责制。在这新型的非公社会组织中，如何坚持和加强党的领导，创新党建工作机制，是摆在我们面前的一个新课题。2001年10月，原中共上海市教育党委按照市委关于党建工作全覆盖的要求，在全国率先组建了“中共上海市民办高校工作委员会”，负责建立和统一领导上海民办高校党组织工作，同时积极探索和推进民办高校党的建设，经过几年的努力，特别在市科教党委组建以来，上海民办高校党建工作得到了很快的发展，党组织作用充分发挥，并逐步形成了“一个地位、三个作用”的民办高校党建工作思路，即：民办高校党组织在学校处于政治核心地位。其内涵是：在学校的党建、思想政治工作和德育工作中起领导作用；在学校的办学方向、改革发展和维护各方权益中起保证作用；在学校的依法办学和民主建设中起监督作用。
民办高校党的建设是个全新的工作领域，无经验可借鉴，更缺乏理论上的依据和指导。在这个新的领域中如何尽快形成党建工作新的思路，其中的关键是如何把握好党组织的定位和作用。在工作实践中，我们借鉴公办高校和国营企业党建工作的一些做法，逐步清晰并明确提出了：民办高校党组织在学校工作中要充分发挥政治核心作用，这应当成为党组织在民办高校的基本定位。
一、要充分认识民办高校党组织发挥政治核心作用的重要意义
1.民办高校党组织发挥政治核心作用是坚持社会主义办学方向，贯彻党和国家教育方针的需要
民办高校党组织应该发挥什么作用？怎样发挥作用？这既是开展党建工作的一个基本问题，也是一个具有明显特征的问题。从基本要求层面认识，党章已有明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”也就是说，无论处于什么情况或体制下的党的基层组织，都是我们党的基本元素和细胞，基层党组织的作用决定党的战斗力基础，因此必须发挥好民办高校基层党组织的战斗堡垒作用。从教育这个特殊行业来看，对民办高校党组织还有特殊的要求，我国《高等教育法》规定，“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，……使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”从我国国情出发，2002年12月颁布的《民办教育促进法》也作出了相应的规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”，“民办学校应当遵守法纪、法规，贯彻国家的教育方针，……致力于培养社会主义建设事业的各类人才。”民办高校与公办高校的办学体制尽管不同，但办学的根本任务和目标是一致的，贯彻党提出的教育方针，培养一代又一代的社会主义建设事业人才，是党和国家对教育提出的政治要求。如果说党章在规定了基层党组织的作用后提出的八项具体任务，归结起来都是政治任务的话，那么民办高校党组织还要承担起帮助举办者把握好社会主义办学方向，贯彻好党和国家的教育方针这样一种重大的政治责任。从这个意义上讲，应当鲜明地提出，民办高校党组织必须充分发挥政治核心作用。
2.民办高校党组织发挥政治核心作用是加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政基础的需要
党章总纲规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。”我们的党是执政党，党的十六大和十六届四中全会指出，切实加强党的基层组织建设，有利于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固党的执政基础。民办高校的教职工和广大学生，包括举办者或投资者，都是党的阶级基础和群众基础，都是党组织的工作对象和团结对象，充分发挥民办高校党组织的政治核心作用，要以坚持和加强党对民办高校的领导为前提，这是扩大党的影响力和感召力，保持党的凝聚力和战斗力的需要，也是发挥民办高校独特优势的需要。与国际一流私立大学相比，我国民办高校在发展历史、办学资金、教学管理及市场环境等方面都处于相对劣势，优势不多。但我们有自己的独特优势，那就是党的政治优势，邓小平同志曾经指出：“改革、现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。”我们的独特优势关键在于组织优势，也就是我们有一支有坚定信念和严密组织的党员队伍。人力资源是第一资源，保持先进性的党员队伍是一种先进的人力资源，民办高校基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用是推动民办高校健康、和谐发展的重要力量。这样的先进人力资源是我国民办高校所独有的，也就是我们的独特优势。发挥好这个优势，是民办高校党组织充分发挥政治核心作用的重要保证。
3.民办高校党组织发挥政治核心作用是建设社会主义和谐社会的需要
党章指出，党的基层组织其基本任务之一是：“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。”这是我党为保证中国特色社会主义建设事业顺利进行而提出的要求。党的十六届六中全会指出：“社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。”，“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。”，“我们要始终保持清醒头脑，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。”民办高校发展历史较短，一些学校不规范情况时有发生，进而引发矛盾和不稳定，普遍比较缺乏自我完善和自我解决的能力。在工作实践中我们发现，凡处置矛盾及时有力、校园和谐稳定的民办高校，党组织都能够很好地发挥作用，并且有一支战斗力强的党员骨干队伍。在开展大学生思想政治教育，推进校园文化建设、维护社会政治稳定等方面，民办高校的党组织在这样一种特殊的环境中，仍能作出这么多的贡献，无疑得益于党组织的政治核心作用得到了充分的发挥。
因此我们可以认为，民办高校党组织发挥政治核心作用，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是加强党的执政能力建设和党的先进性建设的题中之义，是建设社会主义政治文明、构
建社会主义和谐社会的重要课题，也是深化教育改革、按照科学发展观推动民办高校健康发展的必然要求。贯彻党的教育方针，培养社会主义建设事业合格人才是民办高校党组织的主要职责，党组织应从承担的职责出发，增强对民办高校党组织发挥政治核心作用重要性的认识。
高等院校承担着培养和造就社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要职责，必须解决好“培养什么人、怎样培养人”这一重大问题，这不仅关系到中国特色社会主义建设事业的成败，还关系到党的千秋事业。在社会主义中国，民办高校同样要贯彻好党和国家的教育方针，坚持把握好社会主义的办学方向。这一本质属性，要求我们必须重视和加强党对民办高校的领导，同时决定了党组织在民办高校的地位和作用。
二、要准确把握民办高校党组织发挥政治核心作用的内涵
由于民办高校与公办高校体制不同，党组织政治核心作用的内涵，及发挥作用的方法、途径也有较大区别。总体上看，大致有以下三个方面：
（一）充分发挥民办高校党组织在学校党建、思想政治工作和德育工作中的领导作用创新是一个政党包括它的各级组织永葆生机与活力的源泉。进一步探索发挥民办高校党组织政治核心作用的内涵及其方法与途径，应在继承党的优良传统基础上，发扬改革精神，积极创新适应民办高校特点的党建工作新机制。我们的体会是，民办高校党组织应在学校党建、思想政治工作和德育工作中发挥领导作用。这主要表现在：
1.加强党的组织建设和党员队伍自身建设
按照“党要管党”的要求，民办高校党工委首先抓组织覆盖工作。经过几年的不懈努力，基本解决了上海民办高校党组织的建立，理顺和归口管理工作，并通过政府主管部门建立了新建民办高校与党组织建立同步审批制度。目前，上海已有5所民办高校建立了党委，9所民办高校建立了直属党总支，8所民办高校建立了直属党支部；另外对10所民办高等教育机构也进行了组织覆盖。第二，抓好党组织班子建设。参照高等院校干部选拔标准，制订符合民办高校特点的党组织班子成员选拔考核条件和程序，重点选好配强党组织主要负责人，并普遍建立中心组学习制度。第三，积极做好党员发展工作，不断壮大党员队伍，增强党的工作基础。至2005年底上海民办高校共发展新党员862名，预备党员转正325名，参加党校培训5884名；申请入党的师生有17499人，其中学生有17279人，占学生总数的24.7%，教职工有220人，占教职工总数的5.7%；入党积极分子5259人，其中学生5126人，占学生总数7.3%；上海民办高校现有党员1502人，其中学生560人，占学生总数的0.8%，教职工942人，占教职工总数的24.8%。第四，拓展党建工作领域，规范工作要求。根据民办高校特点，在市科教党委组干处等各职能部门支持指导下，拟定颁发了《关于加强上海市民办高校党建工作的若干意见》以及基层党支部建设、党员发展、大学生思想政治教育、团建、工会、党风廉政等若干规范性文件。在此基础上，于2005年6月顺利召开了全市民办高校首次党建工作会议，为在民办高校全面推进党的建设奠定了基础。第五，开展先进性教育活动，为民办高校党的建设注入新的活力。2005年下半年，按照市委和市科教党委的统一部署，在民办高校全面开展了“保持共产党员先进性”教育活动，针对民办高校党的工作实际，重点解决党员干部和党员群众普遍存在的“打工”、“雇佣”思想，党组织不健全、党员的作用发挥不明显以及党内组织生活不正常等问题。各民办高校党组织把先进性教育活动作为推进本单位党建的契机，通过丰富多彩、主题鲜明的共建结对和帮困助学等教育实践活动，增强了党员意识和责任意识，提高了宗旨意识和服务意识，树立了“工作合同有期限，为党工作无期限”的理念。通过制订和落实整改措施，进一步巩固和扩大教育成果，形成长效机制，使学校党组织班子的思想政治建设，基层党支部建设和党员队伍建设有了明显加强，党组织活动和党内民主生活逐步正常，为切实贯彻党的教育方针，把好办学方向奠定了良好的基础。大部分民办高校还把先进性教育活动作为推动学校事业发展的切入口，充分发挥党组织和党员在推动学校改革发展中的政治核心作用，使学校举办者、管理者、广大教职工与党组织心往一处想，劲往一处使，形成了和谐和统一的新气象，不仅在群众中引起了良好反响，举办者也给予了积极的评价，提高了对党组织和党员的认可度。我们还把先进性教育活动中涌现出来的鲜活经验转化为党内教育和管理的长效机制，作为先进性教育的成果，固化下来，坚持下去，并在实践中不断地完善、充实、创新。
2.切实加强大学生思想政治教育和德育工作
党组织作为思想政治教育和德育工作的领导者和组织者，切入口是畅通工作渠道，完善教育机制，努力构建党组织为主、党政齐抓共管、全体教职工积极参与的思想政治工作格局，形成以“育人”为核心的民办高校党的工作体系。我们首先抓思想发动，推动各基层党组织广泛宣传和学习文件精神，形成强大的舆论态势。其次抓队伍建设，重点加强辅导员队伍建设，要求按比例配备、上岗前培训，提高这支队伍的整体素质和工作能力。第三，抓主渠道建设，以建立“民办高校系统思想政治理论课协作组”为载体，加强对教材的理解和教学方法研究，努力提高思政课教师的业务能力和水平，提高教育的针对性和实效性。第四，搭建育人平台，通过建立民办高校体育协作组和校园文化建设协作组，举办大学生体育节和文化艺术节活动，积极营造良好的育人环境，促进大学生全面发展。通过开展师德演讲评比，以动漫巡展方式推进社会主义荣辱观教育，以原创技艺作品竞赛为形式的职业精神和创新精神培育等一系列主题教育活动，使民办高校学生思想政治教育和德育工作出现了生动活泼的良好局面。第五，抓好预案建设，切实维护稳定。我们要求各民办高校党组织把维护改革开放大政治局面，确保学校稳定作为压倒一切的任务来抓。特别要注重处置突发事件的预案建设，加强日常演练，并建设一支可靠而有战斗力的维稳队伍。几年来，通过各级党组织的努力，上海民办高校未出现重大政治事件，并能及时稳妥地处置好个别重大安全事故和突发事件，为确保全局稳定作出了贡献。
3.以“文明单位”创建工作为抓手，着力推进民办高校社会主义精神文明建设
在市科教党委的直接关心指导下，上海民办高校的文明单位创建、评优表彰、人才高地建设、思想政治理论课和辅导员队伍建设以及校园文化建设等已逐步纳入整个科教系统，有力促进了民办高校党的建设和大学生思想政治教育工作。2004年，上海民办高校首次纳入科教系统文明单位创建工作范围。这项工作引起各民办高校举办者、办学者和广大师生的普遍关注。民办高校党工委抓住这次时机，深入调研，从民办高校实际出
发，在坚持基本条件和要求的前提下，制订了符合民办高校特点的文明单位评估指标体系，文明单位创建和评估不仅取得了明显的效果，而且找到了学校董事会、行政班子和党组织工作的最佳结合点。各民办高校党组织主动担起创建文明校园的任务，抓住以评促建、以评促改这一关键，推动民办高校各项文明建设上了一个新的台阶。全体师生的精神面貌都有了很大的变化。
（二）充分发挥民办高校党组织在把握好学校办学方向、推动改革发展和维护各方权益中的保证作用民办高校是市场经济条件下出现的新生事物，是以完善法人治理结构为目标的民办非企业组织，董事会是民办高校的最高决策机构，实行的是行政院长负责制。按理，这两者均是办学方向的责任者。在我国，办学方向具有明显的政治要求，这为学校党组织提出了新课题。确立民办高校党组织发挥政治核心作用，在改善党对民办高校的领导方面，具有重大的创新意义，关键要以创新的思想解决好工作的思路。
1.围绕中心抓党建，参与决策把方向
首先要明确民办高校的中心任务与公办高校一样是通过教学过程达到育人成才的目标，董事会和行政领导承担着办学和教学管理的法律责任。围绕中心抓党建，就是要求学校党组织围绕学校的教学任务和目标开展工作，明确职责，工作到位而不越位。发挥政治核心作用就是要支持董事会和行政领导依法行使职权，凝聚和依靠广大教职工，保证党的教育方针的贯彻执行。第二，党组织要把握好办学方向，就应该参与决策，不参与重大问题决策，怎么来把握方向？几年来，上海民办高校党工委按照中组部的相关要求，推动民办高校党组织书记大部分已依法进入学校董事会，参与学校的改革与发展以及重大问题、重要人事安排的决策，发挥管人、管事中的政治把关作用。建桥、天华等民办高校已将党组织书记进入董事会写入了董事会章程，以内部规章方式固化下来，并明确规定，学校党组织负责人的工作变动须征求上级党组织的意见。
2.发挥政治优势，支持改革发展
党组织最大的政治优势就是通过有效的组织优势，凝聚广大党员，通过深入细致的思想政治工作团结全体教职工，把推动学校健康发展作为第一要务，把党的工作融入管理、激活管理，把改革的热点，发展的难点，群众关心的事作为党组织发挥作用的重点，在智力支持、制度保障、队伍建设中发挥政治核心作用。正如建桥学院董事长周星增先生所说：“学校的每一步发展，离不开党的好政策，离不开学校党组织和广大党员的支持”，天华学院董事长邹荣祥主动提出应赋予学校党组织参与重大决策等5种权力，形成董事会制度。
3.推动平安建设，构建和谐校园
民办高校发展历史大部分较短，缺乏新体制下的办学经验，个别学校由于法人制度不健全，规章制度不完善，引发内部矛盾激化，党组织负责人由于自己本身对这种新的办学体制认识不足，没能起到调节者的作用，不仅引起教职工思想混乱，利益受到损害，同时也损害了举办者的利益，伤了感情，这种事例尽管是极个别，却引起民办高校党工委的高度警觉。维护大局稳定，构建和谐社会是党对基层组织提出的政治任务，也是民办高校党组织发挥政治核心作用的重要内容。民办高校党组织在推动平安建设，构建和谐校园中充分发挥政治核心作用。首先要从民办高校实际出发，认清特点，把握大局，其次也要学法、懂法，知道如何依法办学、依法治教，将一切问题纳入到法制轨道上来，既要依法维护教职工的合法权益，也要维护好举办者的正当利益，在利益调整、权益保证中充分发挥党组织的凝聚力、影响力和战斗力。
（三）充分发挥民办高校党组织在依法办学和民主建设中的监督作用
作为与举办者和办学者共存于一个社会组织中的民办高校党组织，其监督作用是一种在保证基础上的监督。党组织参与决策、共谋发展，既发挥保证支撑作用，又发挥监督检查作用；要保证和监督在依法办学中党的教育方针、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大方针政策在本校贯彻执行。确保监督作用的发挥，关键要结合民办高校实际形成有效的制约机制和工作渠道。
1.发挥参与决策的作用。党组织负责人以董事身份在参与决策过程中，一方面发挥政治把关作用，另一方面积极推动议事规则和决策程序的建立，帮助决策班子树立科学决策、民主决策和依法决策意识，提高决策水平。有条件的学校应推动学校建立监事会并有效行使职能。
2.完善工会和教（职）代会制度，发挥民主管理和民主监督作用。工会是党组织联系群众的纽带和桥梁，党组织要支持工会广泛了解民情，充分反映民意、切实维护广大教职工的合法权益，督促举办者严格遵守《劳动法》、《工会法》等有关劳动者权益保障方面的法律法规。目前，上海民办高校大部分已建立了工会组织，部分学校已建立了教（职）代会制度，但由于动力机制不足、制约机制不力，使工会和教职代充分发挥真正意义上的民主管理和民主监督尚有较大差距。
3.发挥党组织的纪检作用。抓党风廉政建设，是党组织工作的重要内容。民办高校党工委曾为此专门发文，但由于民办高校党组织不在领导地位，因此抓这项工作不会十分有力。最近在开展商业贿赂专项治理工作中，市科教党委与市教委联合推进，并要求民办高校党工委归口负责，通过各民办高校党组织按照有关要求，开展自查自律工作，取得了一定成效，通过专项治理工作，民办高校党工委重点推进各校加强整改、建章立制，努力形成对行业乱收费等不正之风的防范机制，推动上海民办高校更健康、更和谐地发展。
4.加强沟通协调、发挥政府部门监管作用。近年来，民办高校党工委加强与政府主管部门的沟通协调，建立定期的联合办公会议制度，通过党组织的渠道，反映个别民办高校未规范办学和损害学生利益的问题，联合采取警示和制裁措施，对个别学校起到了有效的震撼作用，督促其加强整改，回到依法规范办学的轨道。
5.加强行业自律，提高服务水平，充分发挥社会中介服务机构的作用。在市科教党委和市教委的积极推动下，2005年5月，上海正式成立了民办高教协会。协会与民办高校党工委合署办公，一方面为民办高校搭建校际之间沟通、交流和提醒、促进自省自律的平台，另一方面增强协会的服务功能，通过举办董事长、院长研修班，开展正面教育，廓清模糊认识、规避不良行为，促进民办高校依法办学的理念进一步增强，对推动上海民办高校健康、和谐和可持续发展发挥了重要作用。
民办高校党建工作是一个全新的领域。许多新情况、新问题还需要我们不断去探索，摸清特点，找准规律，不断形成新的工作思路和工作机制。相信通过不懈的努力，我们一定会迎来民办高校党建工作的新局面。
（上海市民办高校工作党委课题组）课题组成员王恩田 杨月民 杜志良 赵关忠
（本章完）