长宁区园区党建模式比较分析
近年来，随着我国改革开放的持续推进和市场经济的深入发展，作为产业和技术集聚地的各类园区也不断发展壮大。长宁区的虹桥临空经济园、多媒体产业园、慧谷白猫科技园和时尚创意园，已成为长宁经济发展最具活力的增长点。随着社区党建向“两新”组织领域的拓展，优化和创新长宁区园区党建模式，已成为新形势下长宁区“两新”组织党建的一项重要课题。
一、园区党建模式特色比较
同近郊的以制造业为主的园区相比，长宁的园区具有地域面积小，产品附加值高，科技创新、创意主题产业特色明显等都市型园区特点，因此在园区党建工作中也形成了各不相同的模式。
（一）虹桥临空经济园区的“服务型”模式
虹桥临空经济园区党委坚持服务优先的原则，把服务企业、服务党员、服务员工的“三服务”作为园区党建工作的重要抓手。其“服务型”模式主要体现在：
1.铺设服务网络。从园区党政工团——园区服务中心——企业党政工团这三个层次，建立以党组织为核心，党政工团齐抓共管的横向综合管理的党建工作服务网络，扩大“三服务”覆盖面。
2.创设服务载体。以园区服务中心、园区学校、网上学习交流、主题活动为工作载体，搭建“三服务”平台。
3.完善服务机制。用企业走访联系机制、典型激励机制、关爱机制、宣传导向机制、工作资源整合机制，拓展“三服务”功能。
（二）多媒体产业园的“学习型”模式
多媒体园区聚集着两千多名青年白领，在党建方面更是传承“学习型”模式。主要体现在：
1.以“人”为本，集聚三支人才队伍。即企业高层经营管理人才、项目开发核心团队、党员青年业务骨干人才。建立人才工作联系网络、组建企业家联谊会、开设“数字长宁领军人物”专刊、建立博士后创新试验基地。
2.集“人”成“众”，形成三支党建队伍。主要包括党支部书记队伍、党建联络员队伍、志愿者队伍。通过具体的党建实务和工作实践，形成了一支富有“人气”、充满人格魅力的党务工作队伍。
3.构筑人文环境，形成“学习型”园区党建模式。通过倡导“贡献在岗位、奉献在社会”，增强党组织的凝聚力；通过搭建服务平台，努力营造温馨家园，实现党建与企业制度结合、党建与文化提升结合、党建与党员关怀结合；通过一系列党的知识教育和企业管理知识培训，培养学习气氛、发挥员工的创造性思维，引导业务能手和精英向党组织靠拢，实现个人发展与工作愿景及政治追求的融合，形成了“学习型”党建工作模式。
（三）慧谷白猫科技园“联动型”模式
凭借资源的整合来提高工作效率，是慧谷白猫科技园的联动党建模式。为了把党建工作搞得丰富多彩，创建和谐园区，园区党组织一面紧紧依靠行业党组织——区民营科技企业联合党委，一面依托所在地党组织——仙霞社区党工委，并联手工会、团组织共同开展各项活动，与仙霞社区党工委联合举办了“走到一起来”等大型活动，与园区工会、街道团委联手举办“女性美容知识讲座”、乒乓球友谊赛等系列活动，通过一系列丰富多彩的活动，把园区员工凝聚起来。
（四）时尚园“文化型”模式
企业要发展，企业的文化建设是灵魂。时尚园区大量的企业都是文化创意型企业，且大都建立时间较短，如何建立适合企业发展的企业文化是入驻企业最为关心的话题。园区党组织通过组织开展“园区文化日”，”文化观摩活动”，“知识竞赛”和“党旗在手中，园区在心中”征文等活动，用创意搭建文化建设平台，把园区党建和园区企业特点糅合在一起，发挥出强大的生命力。
二、不同模式工作的比较分析
（一）共同点
1.党建目标体系同质化
各园区党建模式体现明确一致的目标体系，即基层党建的指导思想——”全覆盖、凝聚力、组织化”。遵从这一指导思想和建设区域性大党建格局的工作思路，各园区通过各种方式，将党的旗帜在园区高举了起来。
2.党组织活动方式柔性化
各园区充分利
用各种资源，根据“两新”组织的特点，使党建活动方式更趋多样化、社会化和柔性化。各园区在开展各种活动时，基本上都利用业余时间开展，总的特点是主题鲜明、短小精悍，寓党建活动于各种教育、文化、娱乐、公益活动之中。许多党内活动都是利用交接班、节假日等“边角”时间，采用小型，业余、灵活、多样的方式进行。
3.党建管理凸现网格化
按照网格化管理要求，建立党建工作责任区，创新党的组织载体、服务载体、活动载体，形成网与格的有机整合，实现党建工作的高效管理。
（1）组织设置网格化。四个园区成立以后，同步组建了园区党组织。根据园区特点，以社会化的运作方式，按照横向到边、纵向到底的网格化要求，进行工作覆盖。没有条件成立党组织的，则通过选派党建指导员和志愿者，或建立联合支部等形式，把园区内的党员都纳入党的组织，工、青等群团组织也相继得到建立和健全。
（2）工作体系网格化。以区域性、开放式、社会化和专业化的方式，对流动党员和待岗党员采取挂靠、联建等方式组建党组织，真正做到了哪里有生产经营哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党的组织，把体内建党和体外运作有机结合起来，形成了能够辐射到园区各个角落党员的工作网络。
（3）党员教育管理网格化。园区的第一资源是人。各园区认识到新时期“党管人才”、“党管干部”的战略性和重要性，在党员队伍建设方面和发展党员方面，加强素质和能力的培训，利用多种教育场所、师资，运用多种培训手段举行政治理论、党性修养类培训，使园区党建通过有形的教育环境，把无形的教育思想和理念以网格化的方式渗透给党员和积极分子。
4.党建功能效应趋同化
（1）政治导向功能。政治功能是园区党建首要的核心功能。园区党组织作为党的基层组织，在园区中发挥政治核心作用，是使党的路线、方针、政策在园区得到贯彻落实的重要保证。
（2）协调服务功能。新时期园区党建大多以非权力性、非行政化的方式来开展工作。服务经济，协调发展，互动双赢，反映了园区党建工作的成效。党建工作的成效大小与经济发展结合的程度、与园区文化结合的高度、与园区内企业的管理决策结合的密度，有着正相关的作用。
（3）凝聚和战斗堡垒功能。巩固园区内企业的党建工作阵地，加强党组织的建设，发挥党组织在园区的凝聚和战斗堡垒作用，使企业员工同党在思想上合心，工作上合力，行动上合拍。
（二）不同点
1.各园区党建的运行保障呈现不平衡性
（1）经费保障方面的不平衡。由于组织隶属方式的不同，使各园区的党建经费来源有所不同。如多媒体园区党委隶属民营科技党委，临空园区党委属于新泾镇党委，时尚创意园属于天山街道党工委，慧谷白猫科技园则是民营科技党委和仙霞街道党工委双重管理，由于主管部门的管理力量和财力的不同，造成了各园区党建经费的不同。
（2）党组织运行保障的不平衡。由于上级主管党委的不同，因此各园区党组织的工作力量也各不相同，对园区党建工作者的考核评估机制也尚无统一模式，许多长效的管理机制没法形成，在实际工作中，园区党组织面对新情况、新问题，常觉得心有余而力不足。
2.各园区党员教育管理方式呈现多样性
各园区党组织从实际情况和规律特点出发，个性化地因地制宜、因人施教。
（1）个别介入法。慧谷白猫科技园区、虹桥临空科技园区、时尚园区从个体出发，采取“日常物色+培训引导”的步骤，通过一系列党的知识教育和培训，引导业务能手和精英向党组织靠拢。
（2）氛围熏陶法。多媒体园区积极为员工提供思想教育、文化学习、体育健身、法律咨询、心理排忧等服务，大力推进园区先进文化建设，并积极开展立功竞赛活动。通过各类教育活动形成党建工作环境氛围，把企业中一批政治素质好的优秀人才凝聚到党组织周围。
（3）服务为先法。党组织为党员和入党积极分子、业主、员工提供有效服务，主动与业主沟通，以服务为切入点，从“边缘化”走向中心地带，使园区党组织
同时成为非公有制企业党员的“孵化器”。虹桥临空科技园区和多媒体产业园区将服务理念运用于实际的党建工作中，凝聚了党员、员工，也凝聚了企业。
3.各园区党建资源整合呈现层次性
（1）纵向资源整合的层次性。即园区与上级主管部门，在落实党建管理机制、激励机制过程中的整合关系。
（2）横向资源整合的层次性。这一层面主要是指党建工作网络中运行载体之间在建立机制的过程中如何进行资源整合，理顺工作思路。
（3）体制内与体制外的资源整合的层次性。处理好对于园区内与园区无隶属组织关系的单位在落实三个机制过程中的关系，实现有效管理，形成党建工作体系在每一个层面都能正常运转。目前，四个园区在上述三方面资源整合的层次性虽有高低之分，但总体上都须在原有基础上进一步提升。
三、进一步优化和创新园区党建模式的思路和对策
1.实施“三个联动”，形成资源整合的矩阵结构
一要着力“上下联动”，上级主管部门与园区之间建立良好的互动。根据目前各园区分属不同主管部门的现状，进一步理顺关系，明确职责。
二要实现“横向联动”，区级职能部门之间形成齐抓共管的合力，园区与园区之间形成互动沟通的引力，园区党组织与工青妇形成党群一体化的动力。在党委的统一领导下，充分发挥各自优势，齐心协力、相互配合。
三要搞好内部联动，各园区要树立“一盘棋”的思想，园区部门与部门之间要取长补短，坚持“两手抓，两手都要硬”，实现经济工作、党建工作、人才工作“三个轮子”一起转，促进各项工作和谐发展。
2.夯实工作基础，完善党建工作资源支撑体系
一要保证财力支撑。党建工作成本是执政成本的重要组成部分，在市场经济条件下，经费更是开展工作的基础。目前各园区党建工作经费来源各不相同，为了确保党建工作经费来源，应从政策上把园区党建工作经费列入政府财政预算，进一步优化党建工作经费支撑体系。
二要打造复合型的园区党建人才队伍。园区党建工作者是最基层的党务工作者，要充分认识这支队伍建设的重要性，确立党务工作者也是人才的观念，以开放的视野，面向社会，面向园区，打造一支懂经济、懂管理、懂党建的复合型专业化党建人才队伍，以适应园区员工多层次多元化的特征。
三要完善服务载体。进一步加强各类党员服务中心（点）的功能建设，建立和推广园区党员服务信息中心。打造园区党建工作的“一门式服务”，提升园区党建服务的内涵，为社会化程度不断提高的党员提供一个覆盖园区的“铁打的营盘”。
3.创新工作方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖
一要创新活动内容。园区党建活动内容应体现贴近生产、贴近员工、贴近园区的特点，要在“有利于严格的党内生活，有利于党员的教育管理，有利于园区的发展”的前提下，按照“为企业所需要，为党员所欢迎，为员工所拥护，为业主所理解”的原则，开展以“业余、小型、灵活、多样”为特点的富有新颖性、时代性的党组织活动，通过各种卓有成效的党组织活动，把园区党员紧紧地凝聚在党组织周围。
二要创新活动形式。要融党建于教育之中，充分利用计算机信息网络技术等各种手段，加快与广大党员的信息沟通，及时做好上情下达与下情上达工作，让党员能随时随地接受教育与学习，要融党建于服务之中。通过提供各种“菜单式”服务和个性化服务，让党员感受到组织的温暖，组织的力量，感受到组织资源的支撑，把服务党员落到实处。
园区党建是一个党建系统工程，不同类型的园区都可以有不同的类型和特色，在具体模式选择上要坚持以人为本、分类指导的原则，始终坚持把凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会作为开展园区党建工作的根本出发点和落脚点，采取为园区所需要，企业主所理解，受党员欢迎的“方式——效果”最优化的园区党建模式，突出园区个性特色，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，才能使园区党组织和党员队伍始终充满生机与活力。
（上海市长宁区委党校 上海市长宁区社会工作党委）
（本章完）