对开展社区“两新”组织党风廉政建设的思考
开展社区“两新”组织党风廉政建设是一个新课题，是社区党建工作全覆盖的必然要求和重要组成部分，是社区纪工委及综合党委工作职责之一。联系社区“两新”组织党建实际，积极探索研究新时期加强“两新”组织党风廉政建设新情况、新问题、新思路，既符合社区发展需要，又顺应时代要求。我们要从坚持科学发展观和构建和谐社会的政治高度，努力把党风廉政建设工作做到“两新”组织党的建设中去，确保“两新”组织健康发展。
一、社区“两新”组织党风廉政建设的基本情况
近年来，为了适应社区“两新”组织多层次、全方位快速发展态势，依据上海市委、徐汇区委关于社区“党建工作全覆盖”的指示精神，徐家汇街道于2001年9月成立了社区综合党委。街道4.04平方公里区域内现有各类企业5897家，其中“两新”组织4700多家；“两新”组织中，已有党支部53个，党员829名。几年来，为使“两新”组织党建工作逐步走上正轨，我们按照“一流社区出一流党建，一流党建促一流经济”的工作思路，重点推进“三清楚、一规范”建设，即工作职责清楚、工作目标清楚、工作思路清楚和工作制度规范，取得了积极的效果。但是，“两新”组织中党风廉政建设遇到的问题和困难比较棘手，一是工作依据不充分，二是职责权限不清楚，三是没有先例可循，因此，开展“两新”组织党风廉政建设工作确实存在不少新的难题。
组织作用难发挥。“两新”组织中的党组织，一般分为独立党支部和联合党支部两种，转制企业一般为独立党支部，商务楼宇和行业相同、地域相近的一般成立联合党支部。联合支部由于是多个企业中的党员所组成，党支部对各企业运行情况不大掌握；独立党支部有的支书又是企业当家人，形成自我监督局面；即使有的支委分管纪检工作，又处于企业权力边缘；社区（街道）综合党委不是“两新”组织行政主管单位，因而在抓“两新”组织党风廉政建设方面遇到许多困难和问题，甚至无从下手。
工作职责难定位。对“两新”组织中的党员违纪问题如何处理，社区纪工委和综合党委工作职责中也没明确规定；在实际工作中职责不明，缺少政策依据，有些问题无法进行有效的查处；尤其涉及经济方面的问题，我们无权也无力调查，即使给党员以党纪处分，职工群众的问题也难化解。
查处违纪难操作。由于党组织在非公企业中的地位边缘化，作用难发挥，工作难以开展，而社区综合党委与各支部的组织人事关系权责不到位，对主动开展工作的支部成员不能给以权益和工作岗位保障，多数支部对存在问题的企业不能过问，更不便操作；即使社区纪工委出面，鉴于非公企业的特殊性，一般只能了解情况，不易操作。
教育氛围难营造。“两新”组织中包括企业主在内的广大党员，平时关心的大多是党和政府的优惠政策，自我要求的基本底线就是不触犯法律。如何自觉遵守党纪党规，牢记党员职责使命，保持党员的先进性等自我要求不高。因此，对他们开展教育，除难以集中等因素外，党风廉政建设的教育氛围难以营造。
二、社区“两新”组织党风廉政建设难开展的主要原因
在“两新”组织中开展党风廉政建设工作困难是客观存在的，这与“两新”组织党员的思想和工作特点密切相关，分析问题产生的原因，主要表现为“四个比较淡薄”。
1.党纪观念比较淡薄。“两新”组织中的共产党员因长期置身于市场和商场大潮中搏击，言必称按市场规则研究战略，配置资源，谋求发展，实现企业经济效益的最大化和个人价值的实现。因此，有的党员认为遵守党纪党规是政府机关的事，企业不搞商业贿赂、谋求不正当竞争就是党员的思想道德要求，感到党纪党规远离自己，与己无关；
有的党员说，企业效益好，多安排职工就业，多给国家交税就是对党做出的贡献。
2.党员意识比较淡薄。正在开展的党员先进性教育，不少党员剖析材料中写到，党员在非公企业为老板打工，个人的事业发展和实际利益全为老板掌控，就连党组织开展活动，其场地、时间、经费由老板支持。作为一名党员，只能一切为了老板转，一切跟着老板走，个别党员称，“思想教育是空的，物质利益是实的”。
3.党群关系比较淡薄。由于党员和群众都是打工者，虽然党对党员的要求要宣传群众、组织群众、党员与群众同心同德，而实际上党员在非公企业中与职工同属于“弱势群体”，都要听从老板指挥；党员虽然可以借助政治优势去联系群众，团结群众，但有的群众受利益驱动，认为党员与他们一样。跟党员在一起不如与老板搞好关系来得实惠。
4.监管意识比较淡薄。近年来，党和政府对非公企业的发展给予了高度重视和支持，但对非公企业经济运行中的问题，采取行政和法律手段进行处罚，尤其对非公企业中集党员、法人代表与企业家于一身的负责人给予处理和追究的力度不大，因而少数党员错误地认为，非公企业几乎成了不受党纪条规约束的局外人，正因为如此，社会上对少数非公企业对党风和社会风气的影响评价比较负面。
三、加强“两新”组织党风廉政建设的主要对策
党的十六届四中全会《决定》指出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”开展“两新”组织党风廉政工作，防止成为腐败滋生的温床和土壤，必须按照与时俱进的总要求，积极研究和探讨“两新”组织党风廉政建设的新举措，取得反腐倡廉工作的新成效。
1.明确职责，准确定位，积极构建工作平台
明确社区纪工委及综合党委在加强“两新”组织党风廉政建设中的工作职责要求，是有效开展工作的重要前提；准确定位，积极构建工作平台，是开展“两新”组织党风廉政建设的必然要求。社区纪工委及综合党委要根据“两新”组织的特点，充分认清加强“两新”组织党风廉政建设工作的重要性、必要性和艰巨性，确保“两新”组织党风廉政建设沿着健康的轨道发展，因此，工作中要努力。贯彻一个方针，完善两级组织，坚持三项原则，处理四个关系，做到六必查处，并注重在实践中不断总结和完善。贯彻一个方针，即贯彻反腐倡廉战略方针，并进行广泛宣传，使这一方针在“两新”组织中打上深刻的烙印，并以此奠定开展党风廉政工作强大的思想基础和理论基础。完善两级组织，即社区综合党委要建立纪检站，各党支部要设立纪检委员，完善组织体系，明确工作职责。在同级党委（支部）领导下开展工作。坚持三项原则，即坚持教育、制度、惩治相并重的原则，坚持工作体制、机制、法制三位一体建设相结合的原则，坚持科学性、系统性与可操作性相统一的原则。依据党纪党规对一切违纪违规行为及时进行查处纠正，坚决防止不正之风在“两新”组织中盛行，坚决铲除腐败行为滋生的土壤。处理“四个关系”，即处理好领导指导与监督自查的关系，处理好党内执纪与司法行政惩处的关系，处理好查处违纪违规与保证企业健康发展的关系，处理好有效惩治与主动预防的关系。建立对违纪违规行为一查到底的常态工作机制，保证非公经济组织正常运行，并提供必要的服务。做到六必查处，即一是党组织、党员思想上、政治上、行动上不能与党中央保持一致的必查处；二是党组织违反党的组织原则集体闯红灯的必查处；三是党组织、党员违反党纪国法的行为必查处；四是党员有严重思想道德败坏行为的必查处；五是党组织、党员纵容非公企业进行非法经营的必查处；六是党组织、党员纵容非公企业侵犯职工利益并造成后果的必查处。
2.讲究方法，送“医”上门
，着力帮助强身健体
在“两新”组织中开展党风廉政工作，简单地套用党政机关的工作方法难以收到预期的效果，必须针对特点，讲究方法，把查处问题与主动送“医”上门，把脉问诊，适时“体检”，多做强身健体工作，帮助非公企业树立良好的社会形象，促进非公企业为党风和社会风气的根本好转做出应有的贡献。为此，应从以下四个方面着力。一是着力提升书记素质。党支部书记在“两新”组织中承担着包括抓好党风廉政工作在内的重要责任，因此，街道要把优化书记结构、提升书记素质作为推进“两新”组织党风廉政建设的关键环节来抓。要深入开展“热心、信心、耐心、细心”为主要内容的“四心”教育。要采取定期召开支部书记例会分析党风廉政建设形势，加强工作研讨和业务培训，树立和宣扬先进典型等形式，不断提升支部书记开展工作的能力。二是着力主动送“医”上门。“两新”组织中广大党员职工，由于市场经济环境竞争激烈，忙于企业的建设和发展，很难挤出时间学习党和政府的法律法规、党纪党规，因而不知不觉犯错违规，使企业和员工的利益受到损失，为此，党组织要主动送“医”上门，帮助“体检”，防患于未然，最大限度地减少或规避企业和职工利益的政治风险和利益风险。三是着力帮助企业解难。社区综合党委及各级党组织，要充分利用社区内各种资源，主动帮助企业排忧解难，尤其是“两新”组织中的党组织或者企业遇到困难，必要时政府用购买的形式请律师事务所和劳动仲裁机构协助解决。四是着力建设企廉文化。街道要不失时机地进行企廉文化宣传，不断提高非公企业员工廉政文化素养，要求党员职工做到“处乐而欲不放，居贫而志不倦”，尊崇古人“滋生骄逸之端，必践危亡之地”的至理箴言，牢记陆放翁的“利欲驱人万火牛，江湖浪迹一沙鸥”的名句，自觉消除封建宗法思想和专制思想，防止个人至上，使健康有益的企廉文化成为企业的财富，成为“两新”组织党风廉政建设的智力支持和思想文化保障。
3.创新制度，加强监督，形成有效约束机制
“两新”组织的特点之一是自由空间系数大，一般由少数人或家族式主控固定资产、企业运作，如何使其接受来自社会各方面的监督往往比较困难，因此，党和政府在支持和关心他们的同时，应促使他们接受社会监督，加强制度建设，承担社会责任，成为构建和谐社会的积极参与者和推动者。为此，要在创新制度，建立监督体系上下功夫。当前，要从四个方面强化监督。一是强化政治监督。这是保障非公企业政治方向和健康发展的关键。“两新”组织要通过加强反腐倡廉工作，强化党内监督，严肃党的纪律，把党组织的意图有效地渗透到企业“一把手”工作中去；要建立和完善党内情况通报制度，情况反映制度及征求意见制度，发挥党组织在企业中的应有作用。社区还可组织区人大代表、政协委员以及社代会代表、居代会代表到“两新”组织调研视察。二是强化民主监督。要建立并逐步推进“两新”组织企务公开制度，尤其涉及职工切身利益的问题，通过工会组织进行交涉，促使公开。“两新”组织“一把手”是党员的，要求其向党组织或职代会进行述廉，真正解决群众“监督空乏”的问题。三是强化舆论监督。通过舆论宣传，形成全社会监督氛围，弘扬正气，抑制邪恶。采取集中与分散相结合的方法广泛开展教育和宣传活动，进一步增强“两新”组织中的党员党的意识和党员意识，增强维权意识和社会责任意识。四是强化外部监督。上级党政组织和纪检监督机关要对“两新”组织权力运行进行监督；区级巡视组可定期到“两新”组织巡视，政府要采取购买服务的形式，请劳动仲裁和审计部门到“两新”组织上门服务。总之，通过各种监督，使“两新”组织不廉洁的问题最终消除在萌芽状态。
（上海市徐汇区徐家汇社区（街道）综合党委 汤学科）
（本章完）