松江区“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍现状分析与思考

改革开放以来,特别是进入20世纪90年代以后,松江区”两新”组织得到迅猛发展。截至2006年10月底,全区共有各类“两新”组织7万多家,从业人员30多万,所创造的税收已占全区税收总收入的80%以上,已成为推动松江经济社会发展的重要力量和生力军。如何与时俱进、卓有成效地开展“两新”组织的党建工作,巩固和扩大党的阶级基础和群众基础,提高党的执政能力,努力促进“两新”组织健康发展,这是在新的历史阶段出现的新情况,也是我们党在新形势下面临的新的挑战和新的任务。

近几年来,在“两新”领域,松江区委和各基层党(工)委除了积极创造条件建立党组织、依托党组织开展党的工作外,对大量员工少、党员少,不具备单独建立党组织条件的“两新”组织选派党建工作指导员(联络员),开展党的工作,努力把党的声音传递到每一个企业。为了全面掌握本区“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍现状,更好地发挥这支队伍的作用,今年5月,区社会工作党委专门成立了课题组,通过问卷调查、交流座谈、实地调研、个别访谈、查阅资料等方式,对全区“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍的现状进行了调查和分析。

一、基本情况

(一)基本构成

截止2006年8月底,全区共有“两新”组织党建工作指导员(联络员)410人,约占全区“两新”组织党务干部总数的25%。

从性别结构看,男性294名,占71.7%;女性116名,占28.3%。

从年龄结构看,35周岁及以下的72名,占17.56%;36-45周岁的165名,占40.24%;46-55周岁的147名,占35.85%;56周岁及以上的26名,占6.34%;

从文化程度看,大专及以上学历的248名,占60.49%;中专(含高中)学历的118名,占28.78%;初中及以下学历的44名,占10.73%。

从工作岗位看,机关党员139名,占33.90%,经济园区及公司党员177名,占43.17%;村、居委会党员81名,占19.76%;工商、税务等其他职能部门党员13名,占3.17%。

从专兼职情况看,专职4名,占0.98%;兼职406名,占99.02%。

从任职的时间长短看,任职时间不足1年的占总数的44.35%,任职1至2年的占总数的27.62%,任职2年以上的占总数的24.69%。

(二)主要特点

1.人员组成多元化。各基层党(工)委按照”两新”组织党建工作指导员(联络员)选派的条件,即:忠诚党的事业,讲党性,清正廉洁,作风正派,组织纪律强,要有1年以上党龄;能较好的掌握党的路线、方针、政策和国家的法律法规,既能坚持原则,又有灵活性;熟悉企业工作,懂经营会管理,有开展党建和思想政治工作的能力。结合企业实际,认真做好选派工作。由于“两新”组织党建工作指导员(联络员)绝大多数为兼职,因此人员组成多元化的特点比较明显。目前,来源以经济小区(工业开发区、所属公司)中的党员居多,其次是机关(站所)党员和村(居)委会中的党员,以及社会招聘的专职党群工作者、退休后聘用的党员等。

2.联系方式多样化。按照企业类别、所处地域和行业的不同,以及企业规模大小等情况,对辖区内“两新”组织进行合理划分,实行分工负责、结对联系、分类指导。采取多人一企、一人一企、一人多企等方式,对一些上规模、影响大,尚未单独建立党组织的企业进行重点突破。采取上门走访、邀请来访、电话联系、委托联系等方式,对联系指导企业进行定期或不定期的联系指导。重点关注一些上规模、影响大的规模以上企业或特殊企业,以及生产经营良好、人员稳定、党员较多的企业且已具备建立党组织条件的“两新”组织,及时选派党建工作指导员(联络员)进行联系指导,加快党组织的组建步伐。同时,密切关注一些规模不大,生产经营不稳定,员工的流动性大,经济效益不好的企业,确保党建工作有人管、有人做。围绕企业决策、科技创新开展活动,围绕企业生产经营发展开展活动,围绕企业稳定、营造和谐氛围开展活动,围绕企业文化建设、提升企业形象开展活动,围绕宣传党的路线方针政策,发挥党组织和党员作用开展活动,取得明显成效。

3.联系指导具体化。根据“两新”组织党建工作指导员(联络员)主要是派往还没有单独建立党组织的“两新”组织的情况,各基层党(工)委都制定了“两新”组织党建工作指导员(联络员)的基本职责,明确了工作的主要内容,即:负责向职工宣传党的路线方针政策和国家的法律法规;对企业执行国家法律法规进行监督;领导企业的群众组织和统战工作,了解和掌握职工的思想动态,对职工进行理想、信念、法制教育;帮助企业开展文化建设,团结、教育、凝聚职工群众;维护国家、企业、员工、业主等各方面的合法权益;培养和考察入党积极分子,积极为发展党员和建立党组织创造条件。“两新”组织党建工作指导员(联络员)实际上是党派往没有建立党组织的“两新”组织中的“党代表”;是没有党支部的“支部书记”。

二、主要问题

近年来,在各级党组织和包括指导员(联络员)在内的广大“两新”组织党务工作者的共同努力下,“两新”组织党建工作的组织网络不断健全,工作力量明显加强,党组织的数量和党员的数量成倍增加,党在“两新”组织中的影响力、凝聚力逐年加强,“两新”组织党建工作的氛围初步形成。但是,我们清醒地看到,“两新”组织党建工作尚处于起步阶段,与传统领域相比,党建工作的力量还相当薄弱,“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍建设还明显滞后于“两新”组织的快速发展,还存在着许多困难和问题,主要表现为:

1.思想认识不到位,氛围难形成。一方面,少数党(工)委对选派“两新”组织党建工作指导员(联络员)这项工作的认识不到位,问卷显示有34.52%的党(工)委重视程度不够,认为有这支队伍就行,而没有从更高的要求,去重视这项工作,把这项工作做好。另一方面,从党

建工作指导员(联络员)自身角度来讲,有的认为兼任指导员(联络员)是组织安排的,年底又没有考评,工作好与坏不会影响个人收入,出现了“领导让我做啥就做啥”、“平时不多管,遇到事情再处理”等现象,工作激情不高,缺乏主动性和积极性,更有”打退堂鼓”的现象,问卷显示,基层综合党委和组织部门认为指导员(联络员)工作热情不高的占40.48%;有的思想上存在顾虑,怕企业主不支持,党员不欢迎,员工不拥护,活动难开展,畏难情绪比较严重。

2.“两新”组织不稳定,工作难开展。由于“两新”组织的特殊性、不稳定性,直接增加了党建工作指导员(联络员)开展工作的难度。一是企业生产的不稳定性,导致指导员(联络员)的工作难开展,党组织难组建。现阶段不少非公有制企业存在着“小”、“变”、“散”等特点,制约了党建工作的开展。“小”即企业规模小,许多企业没有党员或党员人数少,不能单独组建党组织;“变”即企业变化快,建立注册快,有些关门倒闭也快;“散”即企业分布较为分散,注册地和经营地相分离,给管理工作带来许多不便。企业的不稳定状态,给党组织的组建带来一定难度。二是企业用工制度的灵活性,导致对党员的教育管理难。由于企业员工流动性大,党员人数“朝增暮减”,加之企业经营活动流动性大,一些党员成为名副其实的“流动”党员,企业党组织难以实施有效的教育管理。三是企业资产的非公有性,导致党组织活动开展难。党组织开展活动在时间上缺乏自主性,活动经费上存在依赖性,活动场所没有固定性,一定程度上束缚了党建工作的开展。

3.履行职责不到位,作用难发挥。一是精力投入不到位。由于绝大多数的党建工作指导员(联络员)是兼职的,因此,真正用于同“两新”组织沟通联系和提供服务的精力和时间都十分有限。据统计,一般用于指导联系企业的时间占一周工作时间的10%左右。二是党建业务不熟悉。对于绝大多数选派单位来说,强调的是组织覆盖和工作覆盖,只要有人去做这项工作,至于选派的指导员(联络员)是否能够胜任,那是以后再调整的事。因此,在座谈交流中,大家反映,一部分的党建工作指导员(联络员)对党建业务不熟悉,尤其是一些必要的党建知识和操作技能,如发展党员的程序、党员组织关系的接转、党费的收缴等等。三是人员流动快。随着工作单位或岗位的变动,指导员(联络员)的工作也就终止,所谓的“不在其位,不谋其职”,统计显示,有75%的指导员(联络员)任职时间不到2年。

4.人员储备不充足,选派有难度。一是相对面广量大的“两新”组织而言,指导员(联络员)的储备严重不足。据统计,目前全区要向2000多家还没有建立党组织的实体型企业选派党建工作指导员(联络员),而实际储备量为400多名,尚有一定缺口;二是按照“两新”组织党建指导员(联络员)选派的要求和条件,真正能胜任的较少。三是少数外资企业不愿接纳党建工作指导员(联络员),不欢迎指导员(联络员)进企业开展党的工作,怕麻烦或担心企业开展党的工作会干扰企业正常的生产经营,会有政治上的影响。鉴于上述原因,选派党建工作指导员(联络员)进企业存在着一定的难度。

5.工作制度不健全,日常管理不到位。从座谈和实际掌握的情况看,目前,各基层党(工)委还没有真正把“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍的教育管理摆上重要的议事日程。一是没有建立必要的工作制度。如没有建立必要的沟通联系、情况交流、教育培训、考核激励等制度。问卷显示,有28.57%的综合党委或组织部门工作的同志认为日常教育管理制度不完善。二是日常管理不到位。由于部分基层党(工)委对指导员(联络员)工作的定位、职责还不够明确,问卷显示,有41.67%的综合党委或党委组织部门工作的同志认为指导员(联络员)工作职责、职能范围不够明确。因此,直接导致对这支队伍日常管理的松懈。

三、几点思考

实践证明,向“两新”组织选派党建工作指导员(联络员)是巩固扩大党的群众基础和执政基础、提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的迫切需要,是加强“两新”组织党建工作,实现“两新”组织党建工作全覆盖,促进“两新”组织健康发展的有效途径,“两新”组织党建工作指导员(联络员)是我们开展“两新”组织党建工作的一支重要力量,因此,我们要从更高的标准和要求的高度,去思考、谋划、加强指导员(联络员)队伍的建设。

思考之一,提高认识,加强领导,充分认识加强“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍建设的重要性和必要性

1.加强“两新”组织选派党建工作指导员(联络员)队伍建设是新形势下巩固党的执政基础、扩大党的群众基础、构建社会主义和谐社会的必然要求。随着经济体制改革的不断深化,社会主义市场经济的快速发展和政府职能的转变,政企、政事、政社的进一步分开,松江的“两新”组织得到了迅猛的发展,对经济社会的贡献逐年增加。据统计,目前,全区70%的从业人员在各类“两新”组织中就业。作为执政党,如果不加强对这一领域群众的教育引导,就有可能丧失这部分群众,党的执政基础就有可能受到动摇,整个社会就有可能出现或增加不和谐的音符。“基础不牢,地动山摇”。因此,我们要从夯实党的执政基础、构建和谐社会的高度,来充分认识加强“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍的重要性和紧迫性。

2.加强“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍建设是实现“两新”组织党建工作全覆盖和构建区域性大党建新格局的迫切需要。“两新”组织党建是区域性大党建的重要组成部分,如何做好和实现“两新”组织党建工作的全覆盖,促进区域性大党建工作新格局的形成,这是新形势下,摆在各级党组织面前的新课题。实践已经证明,在目前“两新”组织的数量与“两新”组织党务干部数量的比例十分悬殊的情况下,向数量众多的还未单独建立党组织或党的工作薄弱的“两新”组织选派党建工作指导员(联络员),是解决这一新课题的一条有效途径,它不仅能够做到“‘两新’组织发展到哪里,党建工作就发展到哪里,哪里有员工的地方,哪里就有党的活动”,也可以使“上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员

服务、各级党组织和全体党员为群众服务”的功能得到补充和完善,使党组织领导社会的能力不断增强。

3.加强“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍建设是促进“两新”组织自身健康发展的内在需要。从发展的目标来讲,“两新”组织的党建工作与“两新”组织自身的发展目标是一致的,都是为了凝聚人心、促进发展。通过党建工作指导员(联络员)勤奋工作,可以架起党和政府与“两新”组织之间广泛沟通、联系的桥梁,可以传递党的声音和方针政策,可以反映“两新”组织在创业和发展中的呼声和要求,可以更好地调动和凝聚广大员工的力量,为“两新”组织的发展作出更多的贡献。

思考之二,突出重点,强化指导,积极探索“两新”组织党建工作指导员(联络员)开展党的工作的方法和途径。

1.要注重与业主的沟通交流,争取业主对党建工作的理解和支持。要善于同业主的沟通和交流,尤其是要善于同非中共党员业主的沟通交流,宣传党的路线方针政策,帮助他们解决生产经营中遇到的实际困难,以赢得他们对指导员(联络员)的信任,对党组织的信赖,从而使他们紧紧团结在党的周围,遵纪守法,照章纳税,关爱员工,关心弱势群体,回报社会。

2.要加强对员工的政治思想引导,努力使广大员工树立为企业多作贡献就是为国家多作贡献的思想。要借助工会等群众组织,加强与广大员工的交流,教育引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观、就业观,非公有制经济是社会主义市场经济的重要的组成部分,其从业人员是工人阶级的组成部分,在非公有制企业勤奋工作既是为企业多作贡献,更是为国家多创造财富的具体表现;要从各方面维护企业员工的合法权益,关心他们的政治生活,帮助解决他们所遇到的实际困难;要积极引导优秀员工向党组织靠拢,经常了解和掌握入党积极分子的思想和工作情况,加强对入党积极分子、入党对象的培养和教育,为党组织不断输送新鲜血液。总之,要通过教育引导,使广大的业主紧紧围绕在党的周围,使广大的从业人员永远听党的话、跟党走。

3.要围绕构建和谐企业的工作目标,积极开展形式多样和内容丰富的党建活动。一是要围绕促进企业的生产经营开展党的活动。要以促进企业健康快速发展为核心来开展党的工作,服从和服务于企业生产经营这个中心,通过“我为企业发展献计献策”等活动的开展,激发员工的工作积极性。二是要围绕企业文化的建设开展党的活动。要根据企业的特点和员工的实际情况,注重培育企业文化,打造企业品牌。要适时开展文艺汇演、体育竞技比赛等文体活动,丰富员工的业余生活。要按照企业品牌战略的要求,开展诸如“视质量为生命”、“说到做到”等质量和诚信的教育活动,逐步培育企业的精神。三是要围绕党员及员工作用的发挥开展党的活动。要鼓励广大的党员和员工发挥作用,管理层党员和员工要主动为企业的发展出谋划策,一般岗位的党员和员工要立足岗位发挥作用,通过“岗位练兵”、“岗位比武”等活动的开展,促使他们发挥作用,尤其是党员骨干更要通过个人的言行去影响和带动周围的群众,从而形成“我为企业作贡献和我为企业发展为荣”的良好局面。

思考之三,拓宽视野,注重培训,努力建设一支高素质的“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍

1.要明确和制定选派指导员(联络员)的条件和要求。概括地说就是要选派政治强、业务精、作风硬的党员同志去担任“两新”组织党建工作的指导员(联络员)。所谓“政治强”就是要有贯彻执行党的路线方针的坚定性和敏锐的政治鉴别力,有分析和把握大局形势的能力。“业务精”就是要不断学习,既要学习党建的知识,又要学习经济、法律、科技、社会管理等现代科学知识,能以扎实的理论素养和丰富的工作经验去解答实际工作中的难点、热点问题。“作风硬”就是要有高尚的思想觉悟,乐于奉献,要有用于开拓的精神,勤于实践,善于创新。

2.要多渠道和别具一格选派指导员(联络员)。首先,要继续从传统领域在职党员干部中去选派,包括与“两新”组织工作相关的机关职能部门(科室)、经济小区(工业园区)、村(居)委会等。其次,要认真做好向社会公开招聘这篇文章。要善于从退休党员、国有集体企事业单位下岗职工党员、复退军人党员、大学毕业生党员及“两新”组织中不是业主的党员中去选聘。第三,要逐步建立人才库。就是要根据本地区、本单位的发展趋势,注重挖掘、培养、吸纳一批高素质的“两新”组织党建工作指导员(联络员)。

3.要注重对指导员(联络员)的教育和培养。各基层党(工)委要把对“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍的教育培训纳入年度计划,制定教育培训计划。要根据指导员(联络员)多数为兼职的特点,采取集中听讲、个人自学、网上互动、考察学习等形式,科学合理安排培训,力争使每位指导员(联络员)每年集中受训时间不少于12小时。要为指导员(联络员)订阅或发放必要的学习资料,提供职业和专业发展的机会。

思考之四,完善制度,健全机制,确保“两新”组织党建工作指导员(联络员)队伍建设的顺利推进。

一是要建立健全定期选派和调整充实的制度。坚持上级党组织选派与鼓励个人自愿报名相结合,以上级党组织选派为主;坚持定期选派与适时调整相结合,以定期选派为主。任期一般为2年,期间如有单位或岗位变动,上级党(工)委应及时予以调整充实。

二是要建立健全沟通联系制度。逐步建立并完善两月一次的工作例会制度,交流指导联系情况,探讨有关疑难问题,相互促进,共同提高。

三是要不断完善考评激励制度。建立并完善工作补贴制度,就是对兼任指导员(联络员)的同志,由地方党(工)委给予每月100-200元的工作补贴;建立并完善年度工作考评制度,就是根据指导员(联络员)的岗位职责和年度工作重点,确定考评内容和要求,并依据考评结果,由地方党(工)委发放年终补充奖金。通过以上措施进一步稳定指导员(联络员)队伍,进一步调动广大指导员(联络员)工作积极性。

(上海市松江区社会工作党委)课题组成员杨登华 徐锐校 徐忠瑞 吴秀莲 沈旻莺 计炯执笔人:徐忠瑞 计炯

(本章完)