“两新”组织党建网格化管理的实践与思考
上海市静安区按照“高起点、外向型、国际化”的工作要求，不断加快“高品位的商业商务区和高品质生活居住区”建设步伐，以“楼宇经济”为特点的现代服务业得到了较快发展，并日益成为区域经济可持续发展的重要支撑。目前，静安区共有纯商务楼宇和以商务为主的商办楼宇140余幢，楼宇内共有非公有制企业近7000余家，各类从业人员近11万人。静安区“两新”组织党建工作面临量大、面广、难度高的问题，在努力完成“双达标”工作目标的过程中，坚持探索和创新，不断实践和总结，“两新”组织党建网格化管理日渐深入和成熟。总结网格化管理的工作经验与不足，思考下一步工作的对策和打算，在当前的工作中显得尤为重要。
一、静安区“两新”组织党建网格化管理的实践过程
静安区是社区党建、社区建设和管理的试点区，网格化管理在各社区（街道）全面推进。网格化管理的新理念，也给我们加强“两新”组织党建提供了新的思路，促使我们进行了新的探索。
1.加强领导，完善组织架构。静安区在三个层面为“两新”党建工作提供组织保证。一是在区的层面上，区委成立由24家党、政、群相关部门组成的区“两新”组织党建工作协调指导小组，建立整体联动工作机制。二是2005年成立区社会工作党工委，将党、政、群各相关部门负责人纳入到社会工作党工委委员班子，从而把“两新”组织“双达标”融入区域各相关部门的日常工作中，协调“双达标”工作的具体推进。三是我区5个街道全部成立了社区综合党委，从而完善了区社会工作党工委——社区（街道）综合党委——基层管理网格（社区专职党群工作者）的组织体系和区党员服务中心——街道党员服务中心——基层党员服务站、点的三级服务网络，有效推进“两新”组织党建工作全覆盖。
2.建立队伍，确保工作力量。加强党建网格化管理的队伍建设是整个工作的基础和保障，我区以社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作的方式，探索建立了一支专职从事“两新”组织党建工作的党务工作者队伍。2006年我区面向全市共招聘了23名第四批社区专职党群工作者。目前，静安区形成了一支由72名同志组成的、具有比较丰富的党群工作经验的社区专职党群工作者队伍，社区（街道）“两新”组织党建工作力量基本到位，队伍也趋于稳定。这支力量的介入，使区域“两新”组织党建工作取得了突破性进展，实现了跨越式推进，成为实现党建网格化管理的重要力量。实践证明，这支队伍已经成为在社会主义市场经济环境中有效开展党的社会工作和群众工作的重要力量。
3.科学设置，合理划分网格。2005年初，静安区结合区情实际，以社区专职党群工作者队伍为基干，开始全面实施“两新”组织党建网格化管理。2005年12月，上海市“两新”组织网格化覆盖座谈会在静安区召开，研讨我区按照“各类网格相对统一、资源分布力求均衡、覆盖数量基本相当、党群工作有机整合”的原则，在全区划分30个党建网格的做法和经验。随着第四批社区专职党群工作者到岗，各社区综合党委对网格再次进行整合，目前共设“两新”组织党建网格20个。在相邻网格间，网格负责人采取AB角制，即依托工作团队，工作分工不分家，形成工作合力，积极营造团结互助的工作氛围，提高管理服务的效率，并有效避免因党群工作者调整而出现工作上的脱节，确保党建工作的延续性。
4.结合实际，工作稳步推进。2006年4月，结合上海市社会工作党委“两新”组织党建“双达标”工作的阶段性检查，区社会工作党工委对各社区综合党委开展党建网格化管理的情况进行了调研，在听取各单位落实网格化管理的有益经验的基础上，提出了以网格为单位建立党总支并不断孵化独立党支部的思路。2006年6月，区社会工作党工委拟定《静安区关于推进“两新”组织党建工作网格化管理的若干意见（征求意见稿）》，从指导思想、组织设置、人员配备等方面指导各社区（街道）实施党建网格化管理，明确了社区综合党委、党建网格党总支、社区专职党群工作者等各方的职责。2006年8月，区委组织部将网格化的长效机制建设列入社区（街道）党工委季度考核内容。通过实施党建网格化管理，使“
两新”组织党建工作力量更为集中，资源得到优化整合。
5.健全制度，完善网格化机制。加强制度建设是不断巩固党建网格化管理机制的关键。随着网格化工作格局的基本形成，静安区于2006年9月下发了《关于进一步完善“两新”组织党建网格化工作机制的通知》，要求各单位从组织架构、人员配备、保障制度、职责划分等方面制定党建网格化长效工作机制，继续巩固这项工作。如静安寺社区综合党委建立由社区综合党委牵头的党建网格联席会议制度，吸收社区法人单位党组织共同参与，形成党建工作合力；曹家渡社区综合党委建立了点面结合开展主题活动的制度，依托网格内的党员服务点在面上开展“红色链接”等系列主题活动，更好地整合了网格内资源；石门二路社区综合党委在党建网格与相对应的居民区党组织之间开展“双结对”工作并形成长效，拓展了网格内党组织开展活动的空间；南京西路社区综合党委建立了党建网格化管理经验交流制度，在网格之间搭建工作交流的平台，共同探讨、破解难题。通过上下联动、互为补充，静安区各社区（街道）、园区的党建网格化工作形成了既方向明确，又各有特色的管理机制。
二、实施“两新”组织党建网格化管理的主要成效
通过实施“两新”组织党建工作网格化管理，有效整合了各方面资源，拓展了工作领域和渠道，社区专职党群工作者的职责任务更加明确，社区“两新”组织党建工作目标更加清晰，责任更加落实，取得了初步的成效。
1.扩大了“两新”组织党建工作的覆盖面。党建网格化管理使党建工作从商务楼宇走了出来，拓展到网格内所有“两新”组织，有效地实现“两新”组织党建工作的全覆盖，成为确保完成“两新”组织党建“双达标”任务的有力保障，以及推进规模以上非公有制企业党建工作的坚实基础。截止2006年11月，我区50-99人新经济组织共195家，有党员的为195家，达标率为100%；20-49人新社会组织共70家，有党员的为70家，达标率为100%。100人以上新经济组织共109家，有党组织的为109家，达标率为100%；50人以上新社会组织共24家，有党组织的为24家，达标率为100%。30人以上民营科技企业达标率达到100%。
2.增强了党组织的影响力和凝聚力。通过网格化运作，社区专职党群工作者采用潜移默化的柔性工作方式，及时把党的声音、党的影响传播到网格责任区“两新”组织中，作用发挥明显，工作成效显著。如组织近250名入党积极分子参加“理想走进心世界”活动；组织“两新”员工参加商务楼宇运动会、支部生活杯读书月活动，通过活动传递党的温暖，树立了党的良好形象。目前，许多“两新”党组织以网格为单位共同开展组织生活、参加党的活动，参与面更广泛，形式也更多样。如静安寺社区综合党委于近期在延华党建片块内举办了“和谐社区摄影展”活动，吸引了包括网格内“两新”组织、驻区单位上海戏剧学院等的共同参与。在我区针对“两新”组织高知青年群体思想状况开展的专题调研中，几乎所有被访者均表示2005年以来同党群组织接触过，有近七成的被访者表示向往加入中国共产党。2005年、2006年，区域内共发展党员65名，目前有入党积极分子79名，有433人递交了入党申请书，帮助104名流动党员落实组织关系。
3.推进了“两新”组织党群工作一体化。党建网格化管理有利于不断拓展“两新”组织党建工作的内涵，有利于发挥党的群众工作的优势，从而不断夯实和深化党的群众基础。社区专职党群工作者协调整合网格内工作资源，依法推进工会组织建设，开展共青团、妇联工作，形成“党建带群建、群建促党建”的良好局面。目前，在140余幢商务楼宇中，已建“两新”组织工会联合会92个，覆盖单位1600余家，凡是有条件的网格责任区，社区专职党群工作者还担任楼宇联合党支部书记和工会联合会主席双重职务；建立“两新”组织团员服务点、青年服务点31个，通过相约四季俱乐部、青年联盟、“Lily俱乐部”，联络覆盖广大白领青年群体、妇女群体。梅龙镇广场、中信泰富等5家单位，被评为市级文明单位，有44家“两新”组织被评为区级文明单位。“Lily俱乐部”还获得了全国“三八”红旗集体。
4
.加强了党对社会新领域的有效掌控。社区专职党群工作者深入网格，及时了解“两新”组织员工的思想动态，在事业上提供支持，在生活上予以关心，在政治上实现引导。在2005年“4·16”、“5·1”、“5·4”以及2006年“上海合作组织峰会”维护稳定工作中，广大社区专职党群工作者积极做好网格责任区内各阶层群众的引导、教育和团结工作，在为“两新”组织员工送去问候的同时，温馨提示他们：没有稳定的大局，我们什么事也做不成；没有稳定的大局，我们的企业也得不到发展。要求大家共同珍惜来之不易的稳定大局。在他们的积极宣传和发动下，“两新”组织员工在言行上与党中央保持一致，有许多人报名加入维稳队伍，参加了治安联防集训。
三、实施“两新”组织党建网格化管理的思考
通过建立“两新”组织党建工作责任区，开展立体式网格化工作，我们主要有四点体会与思考：
一是新形势下的党建工作必须要用与时俱进的理念和思维去谋划，要紧密联系实际，不搞形式主义。“两新”组织情况复杂、发展迅猛、变化快速，现实环境的变化要求我们必须占领时代的制高点开展党建工作，面向新形势、面向新局面、面向新问题，主动迎接社会转型和发展给党建工作带来的挑战和机遇，以高瞻远瞩的眼光，以务实创新的态度切实加强党的执政能力。
二是党建工作要实现联动互动，不能机械地割裂。网格化有利于整合资源，通过理顺和完善基层党组织体制机制，进一步整合各类执政资源，构筑形成上下相通、左右联动、条块结合、以块为主的“两新”组织基层党建的网络架构和工作平台。党建网格化管理具有地域性、网络性、多元性、开放性、整合性的特点，能更好地形成党建氛围，实现党的组织和党的工作全覆盖，有利于构建区域性大党建的新格局。
三是要明确目标责任，科学合理地设定岗位职责，因岗定编，规范工作流程，使之更适应开放动态的社会。网格化管理要求每个网格明确责任人和责任领导，确保工作责任到位、服务职能到位，有利于科学地检查和考核网格专职党群工作者工作，提高工作效率，明确工作职责，切实做到党建无盲点，党的工作无盲区。
四是必须着眼于建立长效机制。要认真总结经验，把握“两新”组织党建的规律性，坚持以科学规范的制度来落实、推进和深化党建网格化管理工作，真正形成具有普遍指导意义的、行之有效的新思路、新举措，进一步拓宽党建工作的领域，提高广大非公有制经济从业人员的素质，保证非公有制经济沿着正确的方向发展，保证党的工作在非公有制经济领域常抓不懈、与时俱进。
经过一段时间的实践和探索，“两新”组织党建的网格化管理格局已经基本形成，工作关系也基本理顺。但针对目前全区“两新”组织党建网格化管理现状，从整体来看这项工作仍处于起步阶段，工作规律有待进一步摸索，工作机制有待进一步完善：
一是网格设置固定化。积极探索在网格上建立党总支的党组织设置模式，使网格真正成为开展“两新”组织党建的“铁打的营盘”，网格设置要有依据、有原则，即使社区专职党群工作者人员发生流动，网格内的党建工作能不断、不乱。
二是工作小组团队化。网格内的社区专职党群工作者之间、各党建网格工作小组之间要加强相互依托、注重联动的团队意识，既做到围绕社区综合党委工作中心工作“公转”，同时加强网格开展工作的“自转”能力。针对具体工作中时常碰到的一些疑难杂症，共同寻求解决方案，集众人智慧选择最优化方案。
三是制度保障长效化。在对“两新”组织党组织上缴的党费实现100%的全额返还，区管党费每年另拨专款用于基层党建工作的基础上，进一步将保障制度与网格化管理配套，为“两新”党建网格化管理提供长效化支持。
四是工作内容实效化。要结合实际工作，不断深化工作力度，加强党员服务中心、服务点对网格的功能辐射，真正体现党建网格化管理的优势和实效，实现“两新”组织党建工作的“三个拓展”，切实推进规模以上非公有制企业党建工作。
（上海市静安区社会工作党工委）课题组成员组长：胡世斌成员：谭振勇 王玉光 于沁 汪玉程 阚光曜 张愉 吴瑞中 王颉鸣 吴亮执笔：胡世斌 谭振勇 吴亮
（本章完）