关于加强浦东新区开发区专职 党务干部队伍建设的探索、实践和思考
2003年4月，浦东新区首次面向社会公开招聘专职党务干部，派遣到陆家嘴、金桥、张江、外高桥等开发区综合党委，专事新经济组织党建工作和由开发区综合党委承担的开发区部分公共事务管理工作。2003年8月，经笔试、面试、体检、政审等程序，从244名报考者中脱颖而出的7位应聘录用者正式上岗。这是本市区一级党委首次运用“市场化公开招聘”、“党务干部派遣”方式，配备新经济组织专职党务干部的一种有益尝试，也为开发区党建工作的有效开展提供了扎实的基础。2005年7月，新区又一次公开向社会招聘了9名党务干部。三年多来，经过几次公开招聘，这支队伍日益壮大，目前已发展到18人。
一、社会化招聘开发区党务干部的背景
在体制内企业党务干部兼职化已逐渐成为趋势的情况下，浦东新区为什么要另辟蹊径，从社会上招聘开发区专职党务干部呢？随着基本经济制度改革的不断深入，新经济组织党建工作面临着新情况，呈现“三快”特征、“三高”特点和“三不”现状。
1.非公经济发展中凸现“三快”特征。一是新经济组织的数量快速增多。在浦东实际经营的企业超过20000家，其中，外商投资和私营企业超过60%。二是非公经济快速增长。2001年新区税收收入中，外商投资和私营企业上缴税额达61.08亿元，占全区税收总额的44.19%；到2003年涉外和非公经济完成税收达189.45亿元，比2001年增长了210%。三是新经济组织党员数快速增加。2003年浦东新区企工委系统党员总数为10537名，其中新经济组织6487名，占62%。在新经济组织党员中，开发区党员4007名，也占62%。
2.开发区党组织中党员构成显现“三高”特点。据2006年统计，开发区党员6551名。一是文化程度高。大专以上文化程度6119名，占党员总数的93.4%。二是青年党员比例高。年龄在35岁以下的5032名，占党员总数的76.8%。三是党员的流动率高。如新区人才综合党委平均每月进出30余人，每年递增300多名，流动率近30%。
3.新经济组织中党建工作力量投入呈现“三不”现状。一是地方党委职能部门工作力量“不够”：人员编制、职级安排与工作要求不相适应；二是基层党组织干部力量配备“不强”：队伍构成老化，待遇地位较低；三是党的工作经费“不足”：对开发区新经济组织党的工作经费投入不够，大部分开发区出现了“开会无场所，活动无经费，教育无资源”的情况。
由此可见，新经济组织已无可争议地成为浦东经济发展的主体，尤其是在浦东各开发区中，新经济组织的党建工作已经上升为基层党建工作的主要方面。新经济组织党建工作无法有效开展的原因固然很多，但缺乏专职党务干部，成为了制约开发区新经济组织党建工作有效性的关键因素之一。
开发区内虽说挂有综合党委的牌子，但区内的企业党建工作仍旧主要依托开发公司党委办公室力量和一些临时聘用人员开展。由于缺乏专职工作人员，新经济组织党建工作实际上只能处于应付状态，“上不促、下不动”或是“守株待兔”，甚至少有精力去主动了解和更新党建工作底数。
在上述背景下，为了切实加强开发区新经济组织党建工作，更好地提高工作有效性，适应新经济组织党建工作的实际，特别是开发区综合党委体制设置的实际，新区区委组织部和企工委开始探索新经济组织党务干部专职化的途径。
二、社会化招聘开发区党务干部的创新及其运作方法
鉴于新经济组织党务工作的艰巨性、复杂性和重要性，开发区现有的党建工作力量匮乏的客观情况，新区组织部、企工委决定大胆创新，探索适应新情况、符合开发区党建工作需求的党务干部任用机制。
1.提出了在体制外建立专职党务干部队伍的创新思路
在调查研究的基础上，经过反复论证、精心设计，提出了社会化招聘党务工作者的方案。这一建议得到了新区区委领导的高度重视和大力支持。社会化招聘党务干部的创新主要体现在三个方面：一是采用“社会化招聘，契约化管理”的方式，提出体制外建立专职党务干部队伍的思路，探索新经济组织党建工作部门工作人员职业化新途径。二是借鉴“政府出资购买服务”的做法，由新区财政统一支付开发区党的工作和人员经费，改变以往此类经费长期由各开发公司负责的状况，体现和落实了“政企分开”的原则。三是强化“党务干部也是人才，也可进入市场”的观念，采用市场化的派遣用工制，建立合理的薪酬标准，并在招聘中逐步建立党务干部人才储备机制，推动基层党务工作岗位的职业化进程。
2.社会化招聘党务干部的方案和具体运作方法
这一工作方案的核心内容包含了四层意思，即：“社会化招聘，契约化管理，专业化培训，职业化运作”。
一是社会化招聘。开发区党务干部招聘的最大特点就是面向全国，打破编制限制，实行与市场接轨的用工方式，尽可能地广纳分散在社会中成熟的或潜在的党务干部人才。通过网络和平面媒体的招聘广告发布，吸引了来自全国各地的应聘者报名。
二是契约化管理。采用定岗不定编的方式，实行岗位聘用合同制，统一委托浦东新区人才交流中心办理录用手续，由新区企业工作党委派遣，经各开发区综合党委试用合格后，与新区公共人事服务中心签订劳动合同，一年一聘。每年通过对受聘人员的工作考核情况和岗位需求情况，再决定是否续聘。
三是专业化培训。精心制定了《党务干部上岗培训计划》，举办了任前封闭式培训班。通过组织《浦东新区开发开放情况介绍》、《新经济组织党组织的定位、作用及工作方法》、《新区党的建设基本概况》、《新区企业系统党建工作情况介绍》等报告，观看浦东开发、党建工作电教片，还发放了有关材料《党务通》、《党务知识小百科》、《企业党建文件选编》、《发展党员工作手册》等党务工作
书籍，对招聘的党务干部进行专业化的培训。
四是职业化运作。为了提高党务干事岗位在人才市场的竞争力，按照岗位责任大小，并参照事业单位同类岗位的薪酬标准，为党务干事设计了较具市场竞争力的薪酬体系，并按照规定交纳四金。
3.新区现有专职党务干部队伍结构现状
通过2003、2005年两次招聘，浦东新区已初步形成了一支职业化的专职党务干部队伍，目前在岗共17人。从队伍结构看，录用时年龄最大56岁，最小23岁，平均年龄46.3岁；学历全部大专以上，其中硕士研究生1名，本科6名；原先机关、大型国企处级干部4名，机关、事业、大型国企科级或中层干部8名，应届大学生3名。
两次招聘的最后面试，均由开发区党办主任亲自坐镇点兵，经新区企工委协调后正式派遣到各开发区工作。专职党务干部的日常工作，受开发区综合党委领导，协助党办主任专职从事开发区新经济组织党建工作，并由新区企工委负责对他们进行专业培训和业务指导，除上岗前的培训外，企工委每季集中1次，交流沟通工作信息，进行业务培训和思想教育，总结布置阶段性工作。
三、社会化招聘开发区党务干部的工作成效
17名专职党务干部的招聘任用，给开发区党的建设带来了蓬勃生机。近四年来，专职党务干部们通过积极的努力，体现了自身的价值，推动了开发区党建工作的有效发展，证明了社会化招聘专职党务干部的创新价值和实践成果。
（一）专职党务干部已成为开发区党建工作的生力军
社会化招聘的专职党务干部，为开发区党务干部队伍建设增强了力量，带来了活力，成为了开发区党建工作的生力军。主要体现出以下四个特点：
1.工作热情较高。经过层层筛选，从众多的应聘者中脱颖而出，使党务干事具有较强的自豪感和自信性，工作主动积极，深入细致，敢想敢干，表现出高涨的工作热情。
2.进入角色较快。“契约化管理”的约束，浦东新经济组织党建工作的高起点、高要求，使党务干事倍感压力，纷纷自动加压，了解内部工作程序，掌握基础工作资料，深入基层熟悉情况，较快地进入了工作状态。
3.能力素质较强。能较好地领会领导的工作意图，对所承担的工作有自己的观点和设想；同时，不少党务干事还体现出较强的组织协调、口头表达、文字写作和计算机运用的能力，成为独当一面的业务能手。
4.工作上手较快。在开发区综合党办主任的具体带教下，在完善基础工作制度、摸清新经济组织底数概况、健全基础工作资料等方面做了大量的工作，使用期内，我们布置了一项组织的“网上组织生活”的工作，党务干部们从分析摸底、确定对象，到安排计划、联系落实，独立完成了一次党内活动组织策划，并取得了较好的效果。
在最初的方案里，专职党务干部是作为各开发区党办主任的助手派遣下去的。由于这两批专职党务干部都是在众多报名者中脱颖而出的，起点高、业务熟、主动性强，在实践中表现出来的能力水平及敬业精神令人刮目相看，受到企业党员的普遍认同和开发区综合党委的肯定。目前，4名专职党务干部在党组织的培养下，已从配角变主角，被选进开发区综合党委班子并担任党办主任、副主任，开始独立承担起主管开发区新经济组织党建工作的重任。
（二）开发区党的建设取得显著成果
从开发区党建工作效果的层面考量，在各开发区综合党委的领导下，由于专职党务干部这支有生力量的到位，他们积极努力地做了大量繁琐、基础性的工作，使开发区党建工作的规范性、针对性、创新性和成效性都有了较大的提高：“党建网”的构架和创建、基层党组织工作方法典型实例的提炼和推介、“阳光驿站”的设计和建设、新经济组织党组织的设置和组建、流动党员的梳理和确认、“双达标”的排摸和组建、“第二批党员先进性教育活动”的顺利开展和先进性长效机制的建立等工作，均取得了重大进展和丰硕成果。
尤为突出的是，在创建“张江高科技园区党建综合实验基地”和各大开发区党建工作特色方面实现了巨大突破，张江高科技园区综合党委被中组部授予全国先进基层党组织光荣称号。
1.夯实了开发区党建工作的基础，高标准实现了“双达标”
开发区新经济组织发展快，新经济组织党员流动大，加上长期缺乏专人负责，相当一部分新经济组织没有按规定建立党组织，长期脱离组织的党员数量也不少。因此，专职党务干部到开发区后接受的第一个任务，是摸清区内新经济组织的党员队伍的基本情况。他们在克服了没有资产隶属关系“进厂门”难；与“三高”党员话语环境不同“对口型”难；缺乏制度保障、权力支撑工作“对接”难的重重困难以后，基本摸清了开发区新经济组织党组织建制和党员队伍的基本情况。摸清情况后，专职党务干部们立即着手梳理流动党员和处理长期游离于党组织之外的党员，按照市委组织部“凡100人以上单位必须建立党支部，50人以上必须发展党员”的要求，消除“空白点”，建立健全基层组织。经过3年的努力，已高标准地完成了“双达标”的建党任务，为开发区党建工作提高有效性、争取新突破、跃上新台阶奠定了扎实的工作基础。
2.实践开发区党建工作新理念，用“新”制“难”取得了新突破
着眼于党建工作与时俱进的精神，着眼于适应基层党的工作社会化、党务工作专业化、党内生活民主化的发展趋势，在上级党组织的领导下，专职党务干部们重点探索和实践了“党群工作同步运作”、“社团进园区”、“以公转带自转”等新的党建理念，以及具体实现形式，积累了在开发区新经济组织中开展党建工作的一些成功的新经验。如探索“党群同步运作”理念，运用到集中梳理“流动党员”和“双达标”工作中去，较好地完成了目标任务；探索“社团进开发区、进非公企业”理念，张江综合党委，依托社团进开发区，有效利用园区内商会分会、民管委、联合工会、青年联合会、武装部、留学生联谊会等群众组织和社团组
织，积极探索整合各种政治资源、组织资源、人才资源的途径和方法，形成了适合园区特点、易于园区各类企业接受的开发区党建工作活动方式；探索“以公转带自转”理念，金桥开发区综合党委，联合开发区工会、企业协会，组织和举办了“外资企业职业精神论坛”、主题长跑活动、企业足球赛等区域性活动，为开发区各类企业提供开放式、区域性活动的载体，提高党群活动的规模效应。
3.构建开发区党建工作新载体，创新了有效推进党建工作的工作方法和活动形式
专职党务干部的到位，使开发区新经济组织党的建设工作逐渐走上了规范发展、创新开拓的正常轨道。在短短的3年多时间里，积极构建工作载体，创新工作方法和活动方式，办成了许多以前想做而没办成的事情。在专职党务干部的努力下，各开发区及人才综合党委，都建立了个性鲜明、功能完善，具有工作信息化、服务网络化特点的“党建网站”，在市委组织部举办的“基层党建网站”的评比中，分别获得了二、三等奖，使党建网站成为承载开发区党建工作的新载体。张江和金桥开发区的专职党务干部，在区委组织部、企工委的指导下，接受了建立党员服务中心——“阳光驿站”的任务，经过辛勤努力，精心设计了组织关系结转处、党建网站、读书角、红色沙龙、电化教育室、心理咨询等10个功能区域，在很短的时间内圆满地完成了建设任务，为开发区新经济组织党组织和党员提供了教育、管理、服务、活动的场所。
四、社会化招聘开发区党务干部的意义
浦东新区社会化招聘开发区党务干部，建立专职党务干部队伍的探索和实践在社会上引起了巨大反响和“雪球”效应，在具体的实践中给我们许多有益的启示。这一创新之举，至少具有以下三方面的意义。
1.探索了地方政府提供资源加强新经济组织党建工作的新做法
人力、财力不够是制约新经济组织党建工作正常开展的关键因素，新区借用政府购买岗位的方式，由财政拨款支付专职党务干部的薪酬和开发区党建工作的经费，较好地解决了新经济组织开展党建工作的财力保障问题。
2.尝试了党务干部队伍职业化建设的新实践
建设一支职业化的党务干部队伍，专职从事开发区新经济组织的党建工作，是党务干部职业化建设的新尝试，也是当前企业党建理论和实践的重大课题。新区通过四年时间建立起了一支开发区的准职业化的党务干部队伍，任命体制外的专职党务干部担任实职，将他们选进党委会等做法都令人耳目一新。虽然这支队伍规模有限，但毋庸置疑，党务干部职业化建设的探索已经在体制外、在党建工作的薄弱环节走出了第一步。
3.盘活了党务干部的社会资源
长期以来党培养和造就了众多的党务工作者，这是保证党的事业顺利发展的宝贵资源。但这批干部绝大部分聚集在体制内，其中一部分因改制改革的原因提前离开岗位或被错位安置。而在改革开放中迅速增长的新经济组织中，党务工作者却十分短缺。社会化招聘专职党务干部，使党建人力资源得以更合理的配置，盘活了执政党党务干部的现有社会资源。
五、社会化招聘开发区党务干部的思考和建议
（一）需进一步规范和完善的几个问题
新区社会化招聘开发区专职党务干部的实践取得了广泛认同和明显成效，但从可持续发展的要求看，尚有若干需进一步思考和探索的问题。
1.现有专职党务干部队伍来源单一，年龄老化，缺乏发展后劲
从目前专职党务干部的队伍的结构看，来源比较单一，基本上是原机关、国有单位的退休或内退党员干部，年龄结构明显老化。虽然这部分人员有能力、愿奉献，但与开发区党员队伍的高学历、年轻化现状存在着诸如话语环境、兴趣爱好上的差异，难免对开展工作有所制约。而由于受5年党建工作经历的限制，目前专职党务干部中的青年党员不但数量少，且一般不从事党建核心业务，其工作能力的培养和提高存在一定的局限性，缺乏发展的后劲。
2.现有评价体系未与激励机制挂钩，静态考核，使人才难尽其用
目前开发区专职党务干部的工作考核，是由各开发区综合党委自行组织实施的，考核标准定性多定量分析少，缺乏严密的考核评价体系。专职党务干部的报酬基本上是对号入座“一刀切”，新区层面可以用来激励专职党务干部的手段不多，现有的考评体系对专职党务干部的激励作用不明显，考核情况一般难与报酬、升职及荣誉挂钩。
3.现有职业化建设规划比较简单，不够系统，处于探索阶段
从专职党务干部职业化建设的要求看，目前，虽有发展规划但不够规范、系统和全面。一是专职党务干部的职业台阶太少，仅主办干事和助理干事两层；二是从助理干事晋升至主办干事的要求、条件不明朗，四年实践中，尚无人从助理干事晋升为主办干事；三是对队伍中的中青年干部职业生涯的进一步发展尚未构画，对如何将优秀中青年干部发展到体制内的问题没有政策倾斜，虽然也有2003年招聘录用的应届大学生小陈因工作出色被张江集团公司正式录用的个案，但没有制度支持，只是一个偶然。
（二）关于开发区党务干部队伍职业化建设的建议
1.建议区委有关部门对新区四年来开发区专职党务干部队伍的使用情况作全面调研和总结，在此基础上完善和制定更为系统、科学、可持续的专职党务干部职业化建设的方案。
2.建议从完善考核评价机制着手，打破目前相对静止的职位安排，设计好专职党务干部发展的职业通道，加大交流、培训力度，最大限度保护、发挥好现有专职党务干部的积极性和潜能。
3.建议加强对中青年专职党务干部培养问题的研究，在招聘时放低专业经历门槛，为中青年专职党务干部制订职业发展生涯规划，提供机会或各种政策方面的倾斜，使表现出色、能力素质符合相关条件的中青年专职党务干部，能通过由制度保证的渠道，经过相关的程序转入体制内从事党建工作。
（上海市浦东新区企业工作党委）
（本章完）