培育社区活动团队 促进社区和谐发展——闵行区龙柏社区（街道）社区活动团队党建工作初探
党的十六届六中全会提出，建设社会主义和谐社会，要健全社会组织，增强服务社会功能，要发挥社区活动团队在社区建设中的积极作用，实现政府管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。近几年，随着经济建设的快速发展，各类社区活动团队也不断壮大，在政治、经济、文化建设中发挥着越来越广泛的作用。社区活动团队作为党的工作和群众工作的重要阵地，加强社区活动团队党的建设工作，有利于在新形势下扩大党的工作的覆盖面和影响力、渗透力，有利于保证社区活动团队的健康发展。
如何加强这些社区活动团队的领导，正确引导规范他们的发展，上海市闵行区综合工作党委从2005年开始在龙柏社区（街道）开展了试点，倡导一种在党和政府引导下由社区活动团队自主管理的管理模式。一方面要求社区活动团队内部实行“自我教育、自我管理、自我服务”的管理模式，走一条自我约束、管理严格、持续有为的路子；另一方面在社区党工委的工作指导和场地、经费、培训等方面的扶持下，积极开展活动，用为社会提供服务来取代过去的刚性管理思路，实施对活动团队的积极引导。通过近两年的积极探索已经取得了初步成效。
一、结合实际，认真调研，了解社区活动团队存在问题
据2005年初的统计数据，龙柏社区有社区活动团队104个，人数约2135人，其中党员427人，涉及40多个活动项目，基本涵盖了社区建设的主要内容。通过摸底调查，发现作为群众自发组成的活动团队存在着一些问题。例如规模小而松散，组织结构不健全。有些活动团队没有专人负责，活动经费匮乏，缺少固定活动场所，规章制度不完善，人员流动性很大，正规化程度不够。社区活动团队开展的活动受众面比较窄，通常仅限于所在居民小区；工作以群众文艺活动为主，层次亟待提高；活动内容比较单一，创新程度不够等。
另外，这些活动团队在党建工作方面也不够完善。具体表现在：一是党组织覆盖面比较低。其中的党员基本上是“各自为政”，属于各自单位或居民区的党支部，有些团队甚至对有没有党员都不知道。二是党组织的领导体系尚未明确。对活动团队中党员隶属于哪一级党组织，由哪一部门党组织主抓，如何与居民区党组织相协调都不够明确，存在着多头管理、分散管理的问题。三是对活动团队党建的认识不到位。有的对党的建设存在模糊认识，有的抱无所谓态度，有的存在畏难情绪，甚至认为团队成员复杂，思想活跃，教育引导不好，容易产生负面影响，不如不抓，还有的认为没有必要建立党组织而持消极态度。种种原因致使党员的教育管理工作很难能有效地落实到位，影响了党组织及其党员作用的发挥。
二、明确性质，完善制度，规范社区活动团队组织建设
龙柏社区（街道）党工委十分重视社区活动团队培育工作，将社区活动团队党建工作作为社区党建全覆盖的一个重要环节。从实践“三个代表”重要思想的高度，以科学发展观为指导，从社区实际出发，针对存在的问题，采取切实有效的措施，加强社区活动团队培育工作。
社区（街道）综合党委下发了《龙柏街道关于培育社会团体建设的实施意见》，明确了龙柏社区活动团队的性质。具体是指龙柏社区（街道）内居民自愿组成，为实现共同意愿，按照有关规章制度开展活动的非营利性社会组织。也就是经居委会登记、街道备案，有一定的群众意愿，有固定的活动内容、活动周期、活动人群和一定的行为准则的团体。
根据这一标准，在综合党委的指导下，以社区活动团队为基础，在龙柏社区内培育了16家社区活动团队。成员有674人，其中党员151人，占22.4%。这些活动团队在社区内分三类：第一类在社区（街道）层面组建的活动团队；第二类在居民区层面组建的活动团队；第三类在各小区，以共同兴趣爱好自发组建的活动团队。从内容上可以分为社区公共事务、社区居民服务和社区
公益事业三个主要方面。这些活动团队以自我管理、自我教育、自我服务为主体，实现团队成员各得其所、各尽其能、各展所长，形成各具特色、充满活力的龙柏活动团队。
规范活动团队的自我管理是社区管理工作中的一个重点，综合党委提出了“一个目标、四种标准、九项制度”，以完善活动团队组织体系，引导和促进活动团队的正规化和健康发展。
一个目标，指对活动团队的指导要以民主、发展为目标。即要以发展自主协调、自律管理的社区活动团队为主体，帮助其形成自我管理，自我教育，自我服务、自我约束、自我发展的运行机制，通过这些社区活动团队的服务活动，担负起社会需要而政府又不能顾及的社会工作，拾遗补缺，使社区活动团队在建立社会化服务体系中发挥积极的作用。
四种标准，就是要求各社区活动团队一要遵纪守法，必须服从居民区党组织的领导，遵从党和国家的路线、方针、政策；二要民办自主，由团队成员利用民间资源，自主、自愿举办，并由团队成员民主协商处理各项社区活动团队的事务；三要团队固定，要有明确的团队负责人，成员相对稳定，有较固定的经常性活动场所和活动时间；四要内容健康，活动内容要以社区居民的需求为前提，以建设文明祥和的和谐社区为己任。
九项制度，即明确要求社区活动团队要建立健全重大活动报告制度、社区活动团队登记备案制度、联络员制度、社队人员培训制度、示范社区活动团队评比制度、档案管理制度、考核制度、监督管理制度和评比激励制度等九项规章制度，引导社区活动团队完善组织体系，健全规章制度，推进社区活动团队的正规化建设。
三、深入探索，创新实践，培育社区活动团队效果明显
通过一段时间的发展，综合党委尽最大努力挖掘社区各类资源，为社区活动团队在资金、场地、活动指导等方面的需求提供服务，社区活动团队的软硬件设施已经有了很大的改善，正规化程度明显提高。社区（街道）拨给每个社区活动团队200元的活动启动经费，年终根据社队一年来的活动情况组织一次检查考评，按照组织建构、信息上报、档案管理、活动质量等方面加以衡量、评分，划分“优秀”、“一般”、“需努力”等三个档次。成绩为“优秀”的给予精神、物质奖励，而成绩为“需努力”的则指导其进行整改，既做到利益共享又突出重点，为团队的良好运行起到了很大的帮助作用。各个团队也不断健全自身建设，以适应社会的新要求、新标准。首先，团队引进竞争机制，努力挖掘人才优势，培养、造就一批从事团队工作的人才和社会活动家。这样既留住了人才，团队也能发展，进而发挥作用。其次，建立起科学的团队自律运行机制，团队自律运行机制是团队自我约束，自我管理，开展活动的依据，有规可依，有章可循，就能加强团队自身建设，进而扩大自己影响，得到社会的承认。最后，提高团队工作活力，切实发挥社区活动团队在与人民生活紧密相关的教育、科普、文化、卫生、体育等方面的社会服务功能，显示团队发展的强大生命力。
在团队活动方面，由于有了适宜的内外部环境，龙柏社区的团队吸引了越来越多的居民群众，已成为大家向往的温馨家园。团队的活动水平也不断提高，除了拳操、歌唱等一些普及性的项目外，每个团队还形成自己的特色，比如康乐乐团的管弦乐队、书画联谊社的多人共作一幅画、银艺合唱团的自创说唱小品等。这些精彩的活动经常出现在社区文化节等大型活动的舞台上，也经常出现在敬老院和学校的联欢晚会上，更为小区居民所喜闻乐见。通过团队活动这样一个展示平台，这些具有龙柏特色、打上“龙柏”标签的优秀活动项目也正在走出龙柏，对外交流，积极倡导科学的生活方式，向上的精神面貌，树立起无愧于时代的社区活动团队新形象。
在社区活动团队党建方面，综合党委也不断构建比较完善的党组织体系。已经有一个社区活动团队已成立党组织，另外还有一个社区活动团队正在筹备建立党组织。我们认识到：党建工作不等于“建党”工作，而是要在建立党组织之后，大胆实践，探索
发挥团队党组织政治核心作用的有效途径。针对当前一些团队负责人对党务不熟悉的实际，建立团队党组织负责人人才库成为当务之急。我们从社区活动团队中熟悉团队和党务工作特点及在团队中有一定的威信的党员或党建志愿者中选拔，还将一些党建工作具有典型性、代表性的团队作为团队党建示范点，并帮助解决示范点党建工作中存在的一些实际困难，做到及时总结推广成功经验，积极培育推广先进典型，充分发挥典型的示范和辐射作用，推进社区活动团队党建工作整体上台阶。
四、服务社区，凝聚人心，推动社区活动团队党建覆盖
（一）统一思想认识，形成以服务为宗旨，发挥党组织凝聚人心作用，以团队党建带动团队发展的工作思路面对日益发展壮大的社区活动团队，综合党委不断适应新的群众工作方法，重新设计符合社会工作要求的工作理念、目标、体制和机制。探索社会化工作方式，依托团队成员之间的横向社会关系，采用非强制性的说服、协商以及合作等手段开展工作，不依赖行政权力而依靠党组织凝聚力来发挥影响力和渗透力，促使社区活动团队从制度上离不开党组织，团队成员从内心欢迎党组织。在统一思想认识的基础上，综合党委自我定位于“服务、探索、凝聚”，力争做到有群众的地方就有党的声音，有党员的地方就有党的组织。
（二）灵活运用各种形式，加大团队党建工作力度，切实加强团队中党组织覆盖面综合党委从团队的实际情况出发，区别不同类型，采取不同方式，实行分类指导，因“社”制宜，以点带面，合理制定团队党组织的设置形式，稳步推进团队党建工作向前发展：一是在社区中成立一支思想政治素质好、有一定的党务工作经验、责任心强、工作热情高的团队党建联络员队伍，他们将作为党的政策宣传员、党的工作指导员、政治生活引导员、工作情况联络员、团队活动服务员，完成党组织交给的各种任务，在团队中发掘入党积极分子，指导和协助团队开展活动，为成立党组织打下基础。二是针对部分团队活动比较正常、人员相对集中，有专职人员或固定活动场所，但由于团队党员的党组织关系接转难等实际情况，暂时无法单独组建党组织的，在特殊情况下，由综合党委牵头，建立临时党组织。三是对于条件成熟的，在党员人数较多、人员相对稳定、正规化程度较高的社区活动团队中组建党组织，从而加强党建工作的覆盖面，立足消除党的工作的“盲区”与“空白点”。这些党组织的任务是：指导各团队及其负责人按团队章程中规定的宗旨、任务开展工作；加强对党员的教育、管理和监督，通过发挥党员的先锋模范作用，积极开展活动，发挥社区活动团队在和谐社会建设中的作用：监督社区活动团队及其负责人贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规；掌握所属社区活动团队中会员的思想情况，积极主动做好思想政治工作。
（三）以团队中的党员为骨干，利用社区党建网络，开展双向服务活动，切实解决团队成长中的实际困难在现有的社区活动团队中，党员们都是各项活动中的骨干，在各个团队中起到了挑大梁的作用。综合党委通过对这些骨干的培训、指导，保证了团队的发展方向不偏移，组织形式更健全，活动内容更丰富。
综合党委以社区党组织建设网络为平台，开展了“您的需求，我的服务”双向服务活动，通过调查驻区单位、新经济组织、居民区党组织以及各社区活动团队所能提供的服务与需求，促进互通有无，充分利用社区资源来培育团队。在这一过程中，这些了解团队自身优势和实际需求的团队党员通过牵线搭桥，资源互补，对其所在社区活动团队的发展起到了很大的作用。通过服务，来凝聚群众，通过服务，来凝聚社会。
在培育龙柏社区活动团队方面，社区（街道）党工委还将不断拓展公众参与的渠道，大力培育公众的参与意识，规范公众参与的行为，发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合，使公众真正懂得建设美好家园、创造幸福生活、实现社会和谐。
（上海市闵行区综合工作党委）
（本章完）