查找问题 剖析原因 寻求对策——友谊路社区（街道）非公企业党组织活动有效性研究
上海市宝山区友谊路社区（街道）适应新形势，进一步加大非公企业党建工作力度，积极探索非公企业党组织活动的有效途径和方法，非公企业党建工作呈良好的发展态势。
一、友谊路社区（街道）非公企业党组织现状
（一）健全机制，形成非公企业党建网络格局
友谊路社区（街道）于2006年1月9日成立了综合党委，进一步理顺了“综合党委——开发区（园区）党总支——非公企业党支部”、“综合党委——非公企业党委——非公企业党支部”、“综合党委——楼宇党支部”这样一个非公企业党建工作的组织体系，形成了非公企业党建工作的网络格局。
（二）灵活组建，扩大非公企业党建工作覆盖面
根据非公企业多样化的特点，友谊路社区（街道）采取转制不撤支、独立组建、联合组建等方式，因地制宜地设置党的组织。
1.组建独立党支部。根据组织设置要求和企业实际情况组建独立党支部。
2.建立联合党支部。对非公企业中在册党员不足3人的，按照“行业相近、地域相邻”的划分原则，建立联合党支部。
3.组建楼宇党支部。街道辖区内有3幢楼宇，内有近300家企业（贸易型企业）居多，且90%以上为非注册型企业。经过前期充分调研，切实做到了“四清”，即楼宇企业党员人数清、党员组织关系清、党员思想状况清、企业经营者态度清。于2006年3月2日，成立了宝山区首批楼宇党支部：新宝山大厦和宝钢商务大厦楼宇党支部。
截止到2006年10月底，友谊路社区（街道）共有非公企业（不包括个体工商户）1221家，从业人数约为10259人，共有党员357名，共组建党组织30个，其中党委1个，独立党支部24个，联合支部5个（包括2个楼宇支部）。
（三）完善制度，加强党组织活动规范化建设
友谊路社区（街道）在辖区内的非公企业中全面推进“红帆工程”，并在友谊经济开发区、都市科技工贸园区和新宝山大厦楼宇相继设立了三个“红帆港”，为非公企业党组织活动提供了服务平台。友谊路社区（街道）综合党委还制定了《友谊路街道综合党委学习、议事制度》、《友谊路街道综合党委成员联系基层，调查研究制度》、《民主生活会制度》、《加强和规范党内“三会一课”制度》、《基层党组织“双结对”制度》和《党员“三先”制度》等工作制度，并建立了工作例会制度，定期召开工作会议研究、总结非公企业党建工作。
（四）创新载体，促进非企业党组织活动健康发展
友谊路社区（街道）非公企业党组织根据自身的经营生产特点，积极探索，不断实践，把党组织的特色活动与企业的生产经营结合起来，从党员的权利义务入手，重视党员素质的提高，充分发挥了党员在企业中的先锋模范作用，有力地促进了企业的发展。
二、友谊路社区（街道）非公企业党组织活动存在的问题
调查情况表明，目前我街道非公有制企业党组织活动主要存在以下几方面的问题：
1.党组织覆盖面不广，党的力量相对比较薄弱。友谊路街道的1221家非公企业中只有60家企业有党组织，比例只是非公企业总数的4.9%；有党员357名，只占从业人员总数的3.47%。非公企业数量多而党员人数少，党组织的设置明显低于非公企业的发展要求。
2.少数非公企业党组织较难以发挥作用。少数非公企业党组织权力有限，号召
力不足，党组织的功能仅局限于上传下达，做一些具体的思想政治工作，企业员工评价不高，部分党员士气不旺，党员的先进性体现不出来，少数党务干部对抓企业党组织工作热情不高、干劲不足。
3.部分党非公企业党组织生活和党内活动开展不正常。绝大多数党员是老板的“雇员”，主要时间都是在从事企业的生产，党组织活动的时间、经费和效果得不到有效的保证。
4.非公企业党员管理教育难度较大。由于非公企业内党员员工的流动性和不稳定性造成一些党员离开企业后未能及时将组织关系转出。一些流动党员因种种原因不愿将组织关系转至工作所在地，造成了非公企业党组织在册党员找不到，工作的党员不在册现象。
二、非公企业党组织作用不明显、活动不正常的原因
非公企业党组织活动存在的发挥作用不明显、组织活动不正常问题，究其原因，主要有以下几个方面：
（一）由于价值取向、文化程度和年龄结构等因素，党务干部队伍整体素质不高，直接影响了党组织活动的效果从目前看，友谊路社区（街道）非公企业的党务干部来源主要有三类：一类是企业转制前就担任党组织书记的；一类是从机关、企事业单位退休的老同志；一类是从机关、企事业单位离职到非公企业的中青年。大部分党务干部的党群工作经验是基于在机关事业单位和国有企业的党建工作模式，而“两新”组织党建工作对于他们来说是新的挑战。其次，部分党务干部年龄偏大，学历偏低，党务知识贫乏，党务工作水平不高，难以高质量地组织开展党建工作，少数业主党务干部由于生产经营业务繁忙而疏于抓党建工作。
（二）由于产权的私有化和高效快捷的运行机制，党组织活动的自主性受到限制非公企业中存在的业主的“家长”地位与党组织履行职责之间的矛盾。党组织的活动往往要与业主沟通、交涉，活动的程度受制于业主的认可和支持程度限制。此外，非公企业的工作节奏快，党组织的活动时间难以把握。
（三）由于政治淡化倾向的影响，党组织的凝聚力、向心力直面挑战
非公企业从业人员多，从从业人员的心态上看，大多数存在着经济意识强、政治意识弱，雇佣意识浓、主人意识淡，短期行为多、长期行为少等倾向。非公企业中党员数量少，从党员心态上看，主要存在几种心理：一是工作变动快而产生的“临时”心理。二是雇佣关系产生的“惧怕”心理。三是经济地位缺失的“埋怨”心理。四是利益驱动下产生的“求稳”心理。
（四）由于一部分业主在认识上存在误区，对党组织开展工作不支持，党组织活动的必要条件难以保障由于存在着心理上的误区，一部分业主对党组织开展活动还是不配合、不支持。一方面，他们有的怕企业建立了党组织后企业的正常生产经营受到影响。另一方面，少数非公企业党务干部责任心不强、党组织活动效果不好、一些党员党性不强等党组织无所作为的状况，也不同程度加深了业主在认识上的误解。
四、非公企业党组织活动有效性的思考和对策
非公企业的党组织活动，必须找准与企业经济发展内在需求的结合点才会有生命力。从调研中发现，非公企业党组织活动的有效性与企业经营生产存在四个结合点：一是目标的结合点，即非公企业的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；二是资源的结合点，即非公企业需要借助党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托非公企业的各种资源来夯实基础；三是人才的结合点，即具有较高素质的党员同时也是企业经营管理和技术攻关的行家里手；四是管理上的结合点，即非公企业的管理者与党
务干部往往相互兼容，且非公企业党的工作有利于企业管理和效益的提高。具体地说，一是要促进党组织活动与企业生产经营活动相结合；二是要促进党组织活动与企业人才队伍、员工队伍建设相结合；三是要使党组织活动与企业文化相结合。
（一）加强党组织书记队伍建设，增强党组织的凝聚力和战斗力
一是要把好党务干部的选配关，非公企业的党务干部人选，应该具备党性强、作风正、懂业务、有组织领导能力、务实创新、善与人打交道、善于做思想政治工作等素质，特别要善于与业主合作共事；二是加强业务培训，加强在新形势下的党务知识培训，对非公企业党组织书记显得尤为重要；三是健全保障、激励机制，切实使书记们后顾无忧，从而激发他们对党建工作的热情和激情。
（二）加强与企业主的沟通，营造良好的党组织活动氛围
一是加强与业主沟通，使他们认识到企业的发展离不开党的政治领导，党建工作与企业发展的目标、利益是一致的，党建工作对推进企业发展、提高企业信誉有着极其重要的意义；二是定期评选“红帆之友”，扩大非公企业党组织活动的影响力；三是适当运用行政奖励手段，把党组织活动与非公企业的各类评选挂钩，对党组织活动效果好的非公企业，在政治待遇、表彰先进的名额分配上予以适当倾斜。
（三）加大发展党员力度，提高党员素质，发挥党员模范作用
一是要制定非公企业党员发展规划，积极动员非公企业员工向党组织靠拢；二是在发展对象上向生产经营的管理岗位骨干、高学历的青年员工和一线优秀工人倾斜，积极慎重做好企业业主的入党工作，逐渐提高非公企业管理决策层党员的比例；三是把保持共产党员先进性教育贯穿在对非公企业党员的日常管理工作中，保持党员队伍的纯洁性；四是摸清党员情况，有效地把党员置于党组织的动态管理之下。
（四）坚持凝聚人心，找准党组织活动与非公企业发展的结合点
一是在有条件的非公企业中，建立“党群工作一体化”的模式。二是善于借助企业文化的活动中介作用，不断提升企业文化，规范企业管理，塑造企业精神，打造企业品牌，把党的思想政治工作与现代企业文化建设结合起来，宣传教育党员、员工，凝聚人心。三是整合社区（街道）办事处、工商、税务、公安等部门的行政管理资源，为非公企业提供优质服务，做到资源共享。四是设立非公企业党组织工作基金，在财政预算上划拨一定比例的资金作为非公企业党组织活动的经费，为非公企业党组织活动提供必要的财力支撑。
（五）创新工作思路，增强非公企业党组织活动的有效性
一是要找准工作的切入点，应自觉地围绕企业的经营生产来开展工作，把促进企业发展，提高企业经济效益作为党组织活动的出发点和落脚点，使党组织活动更好地为企业经营生产服务；二是灵活开展党组织的各种活动，坚持“业余”、“小型”、“多样”、“务实”的原则，真正使党组织的活动为业主理解，党员支持，员工欢迎，利用网络、通信、通讯等手段，开展形式多样的学习活动，打破时间、地域的限制，将必要的政治学习寓于业务知识、科技知识和各种文体活动之中，增强趣味性，取得实效；三是创新党组织的活动载体，设计与企业生产经营中心相结合的工作载体和主题活动，通过开展“一个党员一面旗帜”、“我为企业献一计”、“党员真风采”、“双结对”等主题活动，在活动中贯穿对党员的思想教育。
（上海市宝山区友谊路社区（街道）党工委）课题组成员吴华朗 李慧 杨建忠 林必德 王萍 钱浩良主要执笔人：王萍
（本章完）