加强行业协会建设 促进浦东综合配套改革

许德明上海市社会工作党委书记上海市社会服务局局长

加快浦东综合改革试点工作是本市的一项重点工作，本市行业协会在浦东开发开放中起了重要作用，同时，浦东综合改革试点工作也为行业协会的发展提供了广阔的领域。

一、把握机遇，行业协会在浦东开发开放中发挥了重要作用

自2002年本市推进行业协会发展改革以来，在浦东新区领导的重视和关心下，本市行业协会把握机遇，在浦东开发开放和综合配套改革试点中发挥了积极作用，主要表现在：（一）初步形成与浦东新区产业特征相匹配的行业协会布局体系，为建设“创新浦东”提供抓手目前已有21家市级行业协会先后落户浦东新区，其中11家行业协会直接在浦东新区组建。这些行业协会分布在以期货、银行等为主的金融行业；以集成电路、生物医药、光电子等为主的高新技术产业和先进制造业；以信息服务、信用服务、人才服务等为主的现代服务业，成为推动浦东现代产业发展的重要行业组织。这些行业协会在协助浦东新区提升产业能级、发展产业链、加强产学研合作及集聚培养行业创新人才等方面做了大量工作。市集成电路行业协会积极与外高桥物流保税园区协调，帮助企业解决了产品境外游和深加工不畅的困难，大大缩短了企业物流的周期，节省了费用。市生物医药行业协会围绕新区的产业发展，加强产学研的集聚与合作，联合产业链上下游兄弟行业协会开展“7+1”知识产权联盟，支持企业增强研发功能和开展技术创新活动，推动行业的自主创新。市期货同业公会、市眼镜行业协会今年立足新区，分别培养了4000人次和1400多名行业人才。

（二）初步形成新型政会关系和会企关系，为建设“和谐浦东”贡献力量

行业协会作为经济社会领域的重要组成部分，在构建和谐社会、建设和谐浦东方面发挥了积极作用，成为沟通政府与企业的桥梁与纽带。在编制浦东新区“十一五”产业规划的过程中，全市的行业协会不论是否落户在浦东，都主动把浦东的发展建设与本行业的发展紧密结合起来，提供了许多建设性的意见。相当部分的行业协会在各自的行业领域里，督促和组织浦东区域里的会员企业率先建立自律性运行机制，制定行规行约，发挥引领作用。2006年，市信息服务业行业协会认真推进行业制党建，迈出了实质性步伐，成为浦东区域内第一家设立党委的行业协会。

（三）初步形成与浦东“总部经济”发展相适应的行业协会集聚区，为建设“国际化浦东”搭建平台本市行业协会积极发挥行业引领作用，为建设“国际化浦东”搭建平台。主要表现在：一是积极推荐一批业内有影响、有感召力的企业和创新型企业入驻浦东，逐步完善、优化浦东新区的产业结构；二是在招商引资中穿针引线，推荐有条件的企业落户时首选浦东新区，为聚集人气、商气做了大量宣传、介绍工作；三是引导行业的目光聚焦浦东，

许多行业协会举办各类国内外大型会展或论坛首选浦东新区，提高其知名度。二、统一思想，深刻认识行业协会在参与浦东综合配套改革试点中的重要作用2005年6月27日，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点。浦东综合配套改革试点是上海实现新一轮跨越式发展的重大战略机遇，同样也为本市行业协会实现新一轮发展建设提供了重要机遇。

（一）综合配套改革试点为行业协会发展建设提供重要动力

浦东综合配套改革试点把转变政府职能、改革政府行政体制作为最主要的中心任务，围绕创新政府管理机制、提高政府行政效能、强化政府社会管理和公共服务职能等，积极探索实践，同时为行业协会进一步发挥社会性、公益性、服务性职责创造了良好的条件。随着新区行政体制改革进程的不断深入，政府职能转变力度的不断加大，行业协会将日益成为政府职能转移的重要承接者，成为社会公共管理格局中的重要组成部分。

（二）综合配套改革试点为行业协会发展建设提供重要平台

创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局是构建社会主义和谐社会的核心内容。浦东综合配套改革试点已经明确在推进社会领域改革、完善社会管理机制、加大培育和发展行业协会、市场中介组织等方面加大工作力度。可以预见，随着浦东新区经济社会领域发展力度的不断加大，本市行业协会将在凝聚会员、建设和谐企业、和谐行业方面发挥不可替代的独特作用。

（三）综合配套改革试点为行业协会发展建设指明重要方向

浦东综合配套改革试点把推进经济增长方式转变、构建以服务型经济为主的产业结构作为重要内容，把提高行业自主创新能力，增强国际竞争力作为重点领域，这为行业协会进一步发挥行业引领作用提供了重要的机遇。随着本市加快实现经济、金融、贸易和航运等四个中心的重要目标，随着浦东新区不断提升产业国际化水平，行业协会将进一步在提高行业自主创新能力、提升本市现代服务业的层次、规模和能级方面发挥作用，成为上海增强国际竞争力的支持性资源和重要引擎。

浦东综合配套改革的先行先试和示范带头作用不仅为入驻浦东新区的行业协会进一步发展提供了重要的平台，更为全市行业协会的新一轮发展提供了重大机遇，行业协会应当把握机遇，在推进产业结构调整、构建和谐社会等方面聚焦浦东，辐射行业，引导发展。三、加大力度，进一步发挥行业协会在浦东综合配套改革试点中的作用。最近，市委常委会专门听取了浦东新区综合配套改革试点工作的汇报，提出了要求。落实市委、市政府工作要求，市社会工作党委、市社会服务局拟订《关于支持浦东综合配套改革试点发挥行业协会作用的十条措施》，引导行业协会关注浦东发展，投入浦东建设，形成本市行业协会改革创新的辐射效应、先发效应，发挥示范引领作用。

（一

）把浦东综合配套改革试点作为上海经济社会协调发展的战略启动点，找准行业协会发展的战略定位行业协会作为经济社会领域的重要组成部分，要在改革发展实践中作出积极贡献。市社会工作党委、市社会服务局承担了综合协调、指导本市行业协会、市场中介组织发展管理的职责，要推动行业协会成为政府、企业、社会、市场“四位一体”的重要环节，支持行业协会集聚浦东发展，在浦东综合配套改革试点中发挥作用。一是继续按照本市和新区产业经济发展的需要，引导市级行业协会入驻浦东，对申请入住的市级行业协会共同把关；二是支持新区设立行业协会培育基地，与新区有关部门共同细化培育基地的管理政策，为入驻行业协会提供优质服务；三是推动市级行业协会与新区已有相关区级行业协会积极联动，开展多方位的合作。（二）把浦东综合配套改革试点的核心先行先试权作为本市行业协会新一轮改革的突破点，发挥先行先试的先发效应要借助浦东新区的先行先试权，把本市已经确定的行业协会发展改革和制度创新等方面的重大举措，放在浦东先行先试；按照本市行业协会“十一五”发展的总体目标，把空白领域的制度设计放在浦东先行探索；在相关行业协会法律法规的框架内，推进相关改革措施落实放在浦东先行试点。明确对本市事关行业协会发展建设的重大举措，原则上在新区先行试点，使浦东新区成为本市行业协会发展建设的试验园和具有示范引领功能的高地。一是结合本市和浦东新区行政审批制度改革的进程，在浦东探索制定行业协会参与政府职能转移的试点工作，培育一批有资格、有能力承接政府职能转移的行业协会，使行业协会更好地立足浦东，辐射全市，服务产业发展；二是在本市社团工作者专业技术水平认证工作中，首先在浦东地区的市区两级行业协会中先行试点，培育具有专业水准的职业化的从业者队伍。

（三）把浦东综合配套改革试点涉及的深层次制度问题作为行业协会体制创新的切入点，发挥制度创新的示范引领效应随着本市行业协会发展进入攻坚阶段，需要进一步破除发展瓶颈，既要在具体的项目、职能上取得突破，也要在实现配套政策方面求得创新，更要在基本制度层面实现新的发展。市社会服务局将积极支持浦东新区创新行业协会管理模式，一是从调研着手，科学论证，参照本市和外省市的经验，支持浦东创新行业协会管理模式，依托现有管理平台，试行行业协会的归口管理、规范发展；二是探索将浦东的经济类社团纳入行业协会范畴的试点工作，并按照市场化原则改革调整，对行业协会实行服务管理的全覆盖；三是支持浦东新区按照市场化原则组建区级行业协会，特别是在尚未建立市级行业协会的产业领域，以驻区企业为主，在浦东新区社会经济发展的重点领域培育组建区级行业协会，和市级行业协会错位发展、优势互补。

（本文系许德明同志于2006年12月26日在上海发挥行业协会在浦东综合配套改革试点中作用工作交流会的讲话摘要，标题为编者所加）

（本章完）