实践探索篇
探索和完善加强新经济组织党员教育和管理的长效机制
一、加强和完善新经济组织党员教育管理的重要性
加强和完善新经济组织党员队伍的教育和管理，这是党的基层组织建设的一项根本性任务，是开展党员先进性建设的一项基础性工程。
1.加强新经济组织党员的教育管理，是保证党的路线、方针、政策和决议贯彻落实的需要。在新的历史发展时期，在所有制结构、利益格局、社会组织形式和就业方式的多样化发展的情况下，新经济组织党组织更要遵循承优创新的原则，教育每个党员在思想上、政治上、行动上和党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和决议。如果不对党员进行有效的教育和严格的管理，每个党员各行其是，党的宗旨、目标、任务就无法完成。
2.加强新经济组织党员的教育管理，是建设一支高素质党员队伍的需要。新经济组织党员教育和管理，必须以提高党员素质、增强党性为根本目标，研究新情况，解决新问题。特别是在建立社会主义市场经济体制过程中，要运用有效的手段，在新经济组织的党组织中建立教育、管理、监督的机制，教育党员增强有共产主义觉悟的先锋战士的意识，不断提高政治素质和为人民服务的本领，在企业内乃至社会生活的各个方面严格履行党员义务，充分发挥先锋模范作用。
3.加强新经济组织党员的教育管理，是保持党组织的严密和党员队伍纯洁的需要。随着社会主义市场经济的发展，新经济组织的数量快速增多，党员的流动越来越频繁；面临西方各种思潮的进入和改革的阵痛，党员的思想意识也越来越多样化。这些问题，都要通过加强教育和严密管理加以解决和处理。
二、浦东新区新经济组织党员教育和管理面临的新情况新问题
（一）党组织和党员队伍现状与特点
一是基层党组织架构存在“三多”状况。数量多。截至2006年底，企工委系统的基层党组织有1065个，党员16114人；其中新经济组织基层党组织608个，党员10507人。条线多。企工委除了领导系统内的9个集团公司和4个开发区综合党委党建工作外，还要直接负责内联、新经济组织党工委的82家企业的党建工作。类型多。从所有制划分，有国有、外资、私营及混合所有制等，新经济组织占多数；从经营范围看，有制造业、金融、贸易、房地产、物流、现代服务等；从投资主体属地看，有相当部分来自外商和外省市民营资本。
二是党员构成显现“三高”特点。仅从2006年统计的开发区党员分析。一是文化程度高。大专以上文化程度6119名，占党员总数的93.4%。二是青年党员比例高。年龄在35岁以下的5032名，占党员总数的76.8%。三是党员的流动率高。如张江高科技园区综合党委2005年平均每月进出70余人，当年新增663名，比上年增长了51%。
（二）开展教育管理的难点及困难
一是集中活动难以组织。相当部分新经济组织生产经营繁忙，不少经营项目在外省甚至国外，其中不少党员是企业骨干工作任务重，出差多；人才综合党委还有一定数量的离岗协保党员，大部分在外打工，还有少量患大病、重病，很难组织统一学习活动和实施有效的管理。
二是工学矛盾难于兼顾。目前新经济组织对岗位人员配置相当严格，往往是“一只萝卜一个坑
”，甚至于“一个萝卜几个坑”，要安排学习教育又不影响工作非常困难，工学矛盾突出，难以兼顾。
三是思想认识参差不齐。从我委组织的“党员思想状况”调查的结果分析，新经济组织大部分党员对开展党员先进性教育、加强学习教育认为很有必要。但部分运作相对困难企业的党员以及工作压力较大的党员，思想情绪较为低落，对社会不良风气和腐败现象多有不满，对加强党员的教育和管理带来难度。
四是党务干部配置匮乏。绝大部分新经济组织无专职党务工作人员；部分新经济组织党的工作部门依附于国有企业而建立，党务干部配备不足。因此，新经济组织党的日常管理处于应付，甚至瘫痪状态，难以组织起较有质量和规模的党内活动。
三、探索和完善加强新经济组织党员教育和管理的长效机制
党的十六大报告指出，一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决突出问题。中央《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件下发后，浦东新区企工委就把探索和完善加强新经济组织党员教育管理的长效机制作为加强党的先进性建设的一个重点工作，在总结第二批先进性教育活动工作成果的基础上，归纳分析了以往党员教育管理方面存在问题，进行了认真研究，开展了探索和完善加强新经济组织党员教育管理长效机制的建设。具体是建立“基础管理、学习教育、关爱帮困、资源整合和检查督导”五项机制：
1.基础管理机制。一是健全党员信息统计制度。建立新经济组织基层党员信息库，完善《党员情况登记表》登记项目，增加身份证、手机、个人电子信箱、暂住地等统计内容，要求党员在办理组织关系接转手续时认真填写，并实施即时输入、月检录、年复录的党员信息登录信息库的制度。二是规范工作台账制度。以提高基层党支部活动规范化、工作程序化为目标，编制项目齐全、工作内容完备的《党支部工作手册》在全系统推广，并实施定期检查，在此基础上形成较规范的基层党建工作台账。三是完善党组织挂靠制度。根据区委的要求，继续修订、完善注册地、经营地、注册资金、党组织建制、党员数等指标，同时对现所属党组织依照新标准，遵循“有利于规范管理、有利于开展工作”的原则，进行全面梳理。四是建立党组织建制梳理制度。按照《党章》的规定，根据新形势、新情况，确定党组织建制的基本界定原则，然后进行建制的重新界定和梳理工作，进一步规范新经济组织党的组织建设，明确基层党组织的工作职责，进而充分发挥党组织应有的作用。
2.学习教育机制。确立“内容体现先进性、形式体现多样性、结果体现有效性”的指导思想，按照小型、分散、灵活的原则，进一步加强新经济组织党员的学习教育。一是组织生活常规化，要根据新经济组织的特点，提出切实可行的“三会一课”实施办法，从制度上规范党的组织生活，从质量上提高党的组织生活的吸引力。二是党内教育制度化，根据形势和上级要求，提高“双月报告会”的质量和针对性，根据基层的需求，创办信息热点讲座，使双月报告会成为基层党员接受教育、吸取信息的重要载体。三是学习培训专业化，继续定期举办各类企业支部书记和积极分子培训班，做到支部书记每三年轮训一次，积极分子培训班每年举办两次，同时适应新
党员快速增长的现状，增设预备党员培训班。以教育形式的多样化、教育方法的灵活化和组织手段的多元化，促进党内学习教育培训工作的成效。
3.关爱帮困机制。积极建立健全党组织关怀党员、服务党员、凝聚党员的工作机制。一是扶贫帮困温暖人。整合系统内帮困资源，实施对口、定人、跟踪的“一口管理、一帮到底”的结对帮困制度，把以往由各基层党组织分散组织的党员助学帮困活动，转移到对本系统困难职工家庭的扶贫帮困工作上来，形成系统内帮困工作的资源共享，到去年底，已有24个新经济组织党组织，定点助学帮困了本系统的33家困难党员的子女。二是安置就业稳定人。着眼于企业改革发展稳定的大局，针对企业改革、改制中出现的职工需分流安置情况，实施维护改制企业职工权益的制度，明确规定改制方案需报上级党委同意、需经职代会审批，职工补偿和老干部经费要符合有关文件精神，要想法设法为职工提供就业培训和上岗机会。三是排忧解难帮助人。发挥群团组织、阳光驿站和党建网站的作用，实施为新经济组织党员员工提供各种服务的制度，积极为他们创造展示自我的舞台，全力维护他们的合法权益，帮助解决生产、生活中的实际困难，真正为党员营造一个温馨的家。
4.资源整合机制。进一步贯彻落实《关于推进开发区党群工作同步运作机制的实施意见》，整合人力、财力、物力等各种资源，形成开发区党建工作合力。一是进一步完善开发区党群组织建制，推进党组织和工会组织的对应设置、人员交叉任职。二是实施组建工作分头负责方针，实现建党组织、建工会工作同步推进。三是构建党群工作公共活动平台，有机整合和有效协调开发区内阳光驿站和工会活动中心，统筹规划和有效运作开发区党、群工作网站或网页。四是开展区域性、群众性、公益性和社会性活动，积极寻找和搭建开放式、社会化的活动载体，提高党群活动的规模效应。从而在开发区内做到党员思想工作联抓、党员服务管理联动、党组织活动联办，不断提高开发区党建工作的效能，增强党组织的凝聚力、战斗力。
5.检查督导机制。一是实行分类、分行业党建工作例会制度。把握企工委系统新经济组织党建工作自有规律和基层党组织各自特点，形成对基层党建工作实施分类指导、分层管理的运行机制。二是实施“寓管理、指导于服务之中”方针。针对无上级主管企业日益增多的趋势，积极进行从“提供挂靠”到“加强领导”的管理功能过渡、转轨的探索和实践，进一步重视和加强管理、指导工作。三是建立工作督查制度。结合规范基层党组织领导班子民主生活会、中心组学习制度，以及全面开展达标创优、两优一先评比活动，建立和完善年度工作检查和单项工作督查制度，着力推进和提高基层党组织的工作水平。
总之，要顺应基本经济制度的改革、党员队伍结构变化、党组织管理体制调整等新情况，按照中央加强党的先进性建设的要求，根据新经济组织党组织的特点和党员的需求，建立和完善加强新经济组织党员教育和管理的长效机制。做到与时俱进，调整党员教育内容，改进党员教育方式，确保党员教育效果；做到从严治党，创新党员管理载体，强化基础管理工作，落实教育管理责任。从而加强和完善新经济组织党组织的自身建设，充分发挥党员的先锋模范作用，进一步提高新经济组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（上海市浦东新区企业工作党委）
（本章完）