认真贯彻市委八届九次会议精神 大力加强上海“两新”组织党建工作

施南昌上海市社会工作党委副书记上海市社会服务局副局长

上海各区县在深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，领会贯彻市委八届九次会议精神基础上，根据市委加强“两新”组织党建工作的总体要求，按照市委组织部基层党建工作的总体部署，围绕中心，服务大局，以促进上海经济社会协调发展为出发点，深入推进先进性教育活动长效机制建设，以“凝聚力、组织化、全覆盖”为工作目标，积极推进“双达标”活动和“两新”组织党建工作开展，为实现“四个率先”作出积极贡献。

1.认真总结先进性教育成果，健全先进性长效机制。认真总结先进性教育活动中形成的好做法、好经验，把先进性教育活动中取得的实践成果上升为制度成果、理论成果，努力形成“党员长期受教育、群众不断得利益”的长效机制。以学习、遵守、贯彻、维护党章为重点，认真学习宣传贯彻落实好中央最近颁发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个党的先进性建设长效机制的规范性文件，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。在全社会广泛开展的“知荣辱、讲文明、迎世博”市民践行公共道德教育实践活动中，广大“两新”组织的党员群众要率先垂范。认真贯彻市委八届九次全会精神，充分发挥“两新”组织在上海社会主义新郊区新农村建设中的作用，为新郊区新农村建设提供坚实的组织保证。

2.抓攻坚、抓落实、抓拓展，全面完成“双达标”工作任务。实现市委提出用三年时间基本完成“双达标”的任务目标，下大力加以推进。目前，从总体情况看，“双达标”工作进展顺利，但有些单位的任务还相当繁重，必须抓紧推进。各区县要对尚未完成“双达标”的企业逐一排查，查处结症，多管齐下，充分运用各种资源，逐个制定落实方案，打好“双达标”攻坚战。

3.积极推进50-99人和年营业收入500万元以上非公有制企业的党建工作。推进党建工作“三个拓展”，即“两新”组织党建全覆盖工作从50人以上企业向50人以下小企业拓展，从企业集中的区域向企业分散的区域拓展，从新经济组织向新社会组织拓展。上海“两新”组织党建工作要在认真总结“双达标”工作有效做法的基础上，积极探索实现50-99人和年营业收入500万元以上非公有制企业党的组织覆盖的途径和方式，为领导决策提供依据。

4.进一步健全党建与群建联动机制。贯彻落实“党建指导群建、群建服务党建”方针，加强党对群建工作的领导，发挥党群建设的各自优势，整合资源，形成合力。各区县要结合各自实际，探索推进区域党建与群建联动的方式方法，制定联动的具体方案。要落实联动职责，健全联动机制，加强工作协同，建设共享平台，联合考核评价，统筹工作绩效。市委组织部、市社会工作党委和市总工会、团市委、市妇联将在总结面上工作情况、有效做法的基础上，形成有关健全“两新”组织党建和群建联动机制的意见。

5.落实政府部门的党建工作职责。加强沟通协调，达成政府部门

在职权范围内为党建工作提供支持的共识，充分借助政府行政部门的力量，推进建设以“两新”组织党建工作为重点的区域性大党建格局。受市委组织部的委托，市社会工作党委拟定了关于市级政府部门党建工作职责的初步意见，下一步将会同有关部门，就深化落实政府部门的党建工作职责等问题作深入研究。各区县可以先行一步，结合各自实际，探索明确落实政府部门党建工作职责，形成党政合力，共同推进区域性大党建格局建设。

6.深入探索“两新”组织党组织履行职责的途径和方式。探索“两新”组织党组织发挥作用的方法和途径，是巩固“双达标”成果的需要，是提高基层党建工作有效性的需要。下半年，各区县要在现有工作基础上，继续探索“两新”党组织履行职责的方法和途径，努力实现党建工作的外部需求与内部需求的统一。探索实现“企业需要、业主支持、党员拥护、群众欢迎”工作目标的方法途径，通过努力，使“两新”组织党组织成为党的路线方针政策的贯彻者、企业可持续发展的推动者、企业稳定的维护者、各方利益的协调者、企业文化的引领者。

各级党委、上级党组织要主动关心“两新”组织党支部书记、党务干部的工作、学习和生活，主动关心党员，使他们时刻感觉到党组织的温暖、帮助和爱护。通过加强教育培养，提高队伍素质，使他们成为高素质、高技能、高业绩的一流人才，真正实现觉悟与能力相统一、组织要求与主动自觉相统一、党员义务与党员权利相统一、严格要求与热忱服务相统一、党员干部与普通党员相统一。

7.以网格化管理为依托，全面落实和推进党建全覆盖。社区党建工作的网格化要与行政管理的网格化相互衔接，形成党政合力，实现管理区间、管理对象、管理环节和管理时限全覆盖。要深化网格化管理的内涵，完善配套措施，整合网格资源，进一步落实职责。完善社区专职党群工作者的选拔、管理和业绩考评办法，加快专职党群工作者队伍建设。各区县在这方面都有各具特色的实践经验，要认真总结，加强交流借鉴，全面深化党建全覆盖工作。目前，静安区委组织部正在制定社区专职党群工作者业绩考评办法，市委组织部、市社会工作党委将在试点基础上在面上进行推广。

8.积极推进开发区、经济园区党建工作。目前，在全市范围内的各类开发区、经济园区由于经济成分、管理模式差异性很大，各具特色。在工作中，要加强党建工作分类指导，逐步实现党建工作的组织覆盖和工作覆盖。逐步理顺“一区六园”（上海市高新技术开发区，漕河泾新兴技术产业开发区、张江高科技园区、金桥现代科技园、上海大学科技园区、中国纺织国际科技产业城和嘉定民营科技密集区）等党建工作的管理体制。要整合园区内各类资源，组织开展活动，凝聚党员和群众，形成积极向上的和谐氛围，促进园区经济健康发展。充分发挥党组织的作用，引领企业向科技创新型、资源节约型、环境友好型方向发展，努力发展知识经济、循环经济、集群经济，加快形成现代服务业、先进制造业的先发优势，不断增强自主创新能力。

9.加强民间组织党建工作，努力构建党的社会工作体系。按照

市委关于加强民间组织党建工作的要求，努力实现两个目标：一是发挥党组织在民间组织中的政治核心作用；二是把党的声音传递到所联系的群体中。当前要大力推进民间组织党建试点工作，重点做好市工经联、市商联会枢纽型管理和党建的试点工作，做好普陀、虹口两区已登记的民间组织和未登记的社区活动团队的党建试点工作，并在试点的基础上，总结经验，完善做法，在面上积极推行。要着力推进行业党建工作，坚持以条块结合、属业管理为主要模式，对经济鉴证类中介组织等专业性较强的民间组织要进一步探索和构建以行业协会党组织为纽带、向下领导或管理部分业内新经济组织党组织的属业管理体系，为提供行业服务、加强行业监管、完善行业自律提供政治、思想和组织保证。

10.进一步抓好楼宇党建和民营科技企业党建工作，为科教兴市战略提供组织保障。按照《上海市楼宇党建工作规范（试行）》的要求，深化楼宇党建工作，坚持和完善与楼宇有关单位参加党建工作的协调机制，加大在楼宇中建立党组织、开展党建工作的力度，不断创新党组织的设置形式，提高楼宇党组织的组建率。要把组建和巩固提高有机结合起来，做到“成熟一个、建立一个，巩固一个，提高一个”。积极推进民营科技企业党建工作，探索支持和促进民营科技企业发展的途径和方法，发挥党的组织优势、政治优势，创造条件，优化环境，为增强民营科技企业的科技创新能力提供组织保障。

11.加强干部队伍建设，深化“两新”组织人才工作。加强“两新”组织党建干部队伍建设，树立党务干部也是人才的观念，继续抓好“三支队伍”建设。大力推进《上海市实施人才强市战略行动纲要》和《加强上海非公有制领域人才工作的意见》的实施，加快“两新”组织人才库建设。到2006年底基本形成市、区县、街道（乡镇）三级人才库，实现与市委组织部和各区县人才库数据的对接联动，积极探索人才信息跟踪、应用的方法和手段。加强对“两新”人才的跟踪培养，面向不同所有制、不同领域公开选拔优秀人才，把优秀人才推荐到人大、政协以及党政工团等其他岗位，为“两新”人才创造发展空间。探索培养专业技术与党群工作复合型人才的新途径，做好“两新”组织人才培训工作。

12.发挥现代信息技术作用，探索“两新”组织党建工作新方法。加大信息化手段运用于“两新”领域党建的推进力度，建立信息传输通道与管理协作机制，有效提高“两新”领域工作部门的办事效率，及时了解和掌握全市“两新”组织的发展状况，为科学决策提供可靠依据。探索建立与基层党组织、党员的信息互动系统，及时掌握党员的思想动态与社情民意，掌握工作主动权。要认真总结有关区在运用“党的基层工作信息系统”开展党建工作的经验，抓紧开发研制、试点运用，构建市社会工作党委、市社会服务局的信息化平台，做到一次规划、分步实施，在取得经验的基础上，将该系统逐步推广到中心城区所有街道，并在市、区层面形成联网互动。

（本文系施南昌同志于2006年7月21日在上海“两新”组织党建工作会议的讲话摘要，标题为编者所加）

（本章完）