加强商业路段党建工作的实践与思考
加强和改进“两新”组织党建工作，是巩固党的阶级基础、提高党的执政能力和构建和谐社会的基础工程，创新组织设置和活动模式是党的基层组织建设一个重要而又紧迫的课题。近年来，松江区岳阳街道围绕“双达标”和构建区域性大党建的目标要求，将“两新”组织党建工作的触角延伸到“两新”组织聚集的沿街门店，以“支部建在楼宇上”为启示，找准党建工作全覆盖的切入点，把纵横交错的商业街分段划块，创立了“支部建在路段上”的党建新模式，丰富了“两新”组织党建工作的内涵，实现了党建工作全覆盖。今年，我们成立了课题组，通过对商业路段140名“两新”组织党员和7名专职党群工作者的问卷调查、座谈会、个别访谈等方式，就如何加强商业路段党建工作进行了专题调研。现将调研情况阐述如下：
一、“支部建在商业路段上”的创意由来
近年来，岳阳街道在加强“两新”组织党建工作上，经历了不断探索、不断实践的过程，尤其在推进“双达标”工作，实现党建工作全覆盖上，面临许多新的情况和新的问题，也出现过不少的思想困惑。特别是在推进百润发松江店、易初莲花岳阳店、苏宁电器荣乐中路店建立党支部的过程中，带来了许多深刻的启示。一是百润发松江店内有18名党员，对建立党支部的呼声较高，社区综合党委成员多次上门协调，得到超市人事部门配合和支持，并推荐支部书记候选人。但是，当上报百润发总部时，却未获得批准。二是易初莲花岳阳店通过党建指导员的努力，店方同意建立支部，并物色好了支部书记人选，正要成立时，店内人事进行调动，使组建的计划落空。三是苏宁电器荣乐中路店对党建工作很支持，社区综合党委成员主动上门协调筹建建党支部，当成立支部的决定和支部书记任命通知下达时，已选好的支部书记因与新来的店长关系不合而主动辞职。
对此，街道党工委和社区综合党委认识到用传统的“单位制”党建模式、工作方法和思维方式已不能够适应新时期“两新”组织的党建工作要求，也不符合街道的实际，必须与时俱进，更新观念，转变思路，积极探索一条适合本街道实际的“两新”组织党建工作新路子。社区综合党委领导先后到市区兄弟单位学习“支部建在楼上”的经验，并形成了创建商业路段党支部的新思路，即：把5.8平方公里按5条东西向主干马路划分为6个商业路段，并在商业路段建立党支部。使之成为“铁打的支部、流动的党员、不变的本色”。不管街区内的党员如何流动变化，只要进入6个商业路段，就纳入党组织的教育、管理和监督之中，使党员的模范作用得到有效发挥。
二、商业路段党建工作的探索与实践
岳阳街道于2005年9月成立了社区综合党委，先后建立了6个商业路段党支部。一年多来，社区综合党委积极适应新形势、新任务的发展需要，坚持从实际出发，不断探索和实践商业路段党建工作的新路子。
（一）因地制宜，扎实推进商业路段党支部的创建
岳阳街道地处松江中心城区，辖区面积5.8平方公里，常住人口12万。城区历史悠久，文化底蕴深厚，人文资源丰富，商贸繁荣昌盛，交通便利快捷。从街道商业路段“两新”组织的情况来看，主要呈现6个特点：一是商业门店多，且规模比较小。二是人口居住密集，且流动比较快。三是经营行业较多，且分布面广。四是从业人员较多，但党员人数少。五是新经济组织比较多，但新社会组织较少。六是传统领域党建资源比较丰富，但“两新”组织资源相对不足。针对这些特点，街道于2005年10月将区域内5.8平方公里中的9条马路划分为松汇路、中山中路、中山二路、乐都路、荣乐中路南、荣乐中路北六个路段，每个路段设一名负责人，由26个居民区党支部（总支）对各自辖区内的“两新”组织进行拉网式的排查摸底。在6个商业路段上，有新经济组织2647家，新社会组织97家，其中民办非企业单位47家，社团组织50家。从业人员16000多人、党员320人。2005年12月，街道把条件较成熟的中山中路路段作为试点单位率先成立了党支部，2006年3月又在中山二路等5个商业路段建立了党支部，使党建工作全覆盖得到了实质性的推进。同时，为了规范商业路段党支部的基础工作，社区综合党委制定了“商业路段党支部职责”、“商业路段党支部书记职责”和“商业路段党建指导员职责”，并统一制作成展板，挂在支部办公室的墙上，从而在制度上规范了商业路段党建工作。
（二）整合资源，搭好服务“两新”组织开展党建工作的新平台
街道着力增强整合资源的意识和能力，把各类优势资源有机地结合起来，充分发挥服务党员、联系群众、凝聚社会、文化教育、娱乐健身的功能作用。一是社区综合党委与党员服务中心合署办公，配备2名专
职工作人员，体现“两块牌子，一套人马”，并管好、用好这块阵地，切实为“两新”组织党员提供党内事务“一门式”服务。二是充分利用居民区党组织的有利资源，形成工作合力。一方面将6个商业路段党支部的办公地、活动室整合到6个条件较好的居民区党支部（总支），并全部配置电脑、打印机和办公用品等。另一方面按照区域和行业聘请了33名党建工作指导员，特别是通过居民区党支部（总支）书记兼任党建指导员，支持和帮助商业路段党支部开展党建工作。同时，为配齐配强专职党群干部，在26个居委会聘用工作人员中选拔确定了6名各方面条件较好的党员担任商业路段党支部副书记，使社区综合党委专职党群干部队伍得到了进一步加强。三是发挥街道社区活动中心的作用，实现资源共享。社区活中心设有图书馆、多功能小剧场、排练厅、健身房、多媒体教室书画室、社区学校、东方信息苑等30多个功能馆室。另外还有妇女维权中心、青年活动中心等。这些丰厚的资源对社区开放，吸引了“两新”组织来此共享。
（三）设计主题实践活动，不断扩大“两新”领域党组织在社会上的影响力
通过丰富活动内涵，拓展活动载体，发动党员，吸引党员参加活动，为党增光添彩，实现党组织活动宗旨与“两新”组织健康发展的良性互动，不断增强商业路段党支部凝聚力。一是开展党组织找党员活动，增强了党员的认同感、归属感。路段党支部书记主动上门店找党员，发放《致商业路段“两新”组织党员的一封信》，向每位党员赠阅一份《上海支部生活》，每月给门店党员送一份《党员学习参考》，己发送1200多份。二是开展“两新”组织进社区活动，发挥了党组织和党员的先锋模范作用。如，上海海天一角沐浴休闲有限公司董事长、中山中路路段党支部书记何克仅帮扶了4户困难家庭，并为长桥等四个居民区的60岁以上老人提供免费洗浴1350多人次。荣乐中路南路段党支部开展帮困助学活动，3名党员带头，23名员工积极响应奉献爱心，为荣乐居民区贫困家庭捐款。三是开展“两新”组织创建精神文明活动，培育了良好的职业道德情操。商业路段党支部积极参与街道创建中山中路文明商业街及星级文明商店的活动，同业主签订《中山中路文明商业街创建商店责任人承诺书》。2个商业路段党支部与驻松部队军民结对共建，为官兵提供免费洗浴，并把丰富多彩的文艺节目送进了军营。四是开展“两新”组织党员接受党组织教育活动，提高了党员的政治思想素养。开展了以“共产党员带头践行八荣八耻，树立社会主义荣辱观”为主题的活动，组织党员参观“一大”会址、东海大桥和金贸大厦，在主题活动中使党员接受传统教育。五是开展“两新”组织参与社区文体活动，满足了从业人员求乐、求健的需求。如，今年5月中旬6个路段党支部组成了代表队参加了街道第三届社区运动会。为了迎接国庆57周年，编排了快板说唱《路段支部谱新章》，获得了区“两新”组织国庆文艺晚会一等奖和优秀组织奖。六是开展党建带工建活动，拓展了“两新”组织党建工作新领域。在推进商业路段党建工作中，注重加强与工青妇等群众组织的合作与联系，坚持以工建促党建、以团建妇建助党建的工作思路，通过群众组织逐步渗透党的工作。如，荣乐中路南路段党支部，积极探索云间商厦“两新”组织的楼宇党建，以工建促党建，创立了松江区第一个楼宇工会，路段党支部书记杨国强兼任工会主席。
三、商业路段党建工作面临的矛盾与困难
商业路段党建通过一年多的探索与实践，正在不断地加强和改进，并纳入良性循环。但是，由于商业路段自身的特点和党员队伍状况，在具体的运作中，还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下四个方面：
1.组织观念难强化。一是部分党员对接转组织关系无所谓。在本次问卷调查中，有一道选择题：您对接转组织关系到路段党支部的态度？140名党员中有10人选择了“看别人”，占7.14%；有11人选择了“等一等”，占7.86%；有12人选择了“没必要”，占8.57%。二是一些党员怕接转关系后，接受教育管理的活动多，影响经营或打工。较多的外省市流动党员怕回乡麻烦，接转成本高。目前，50名外省市流动党员中只有6人接转了组织关系，1人持有党员流动证。三是部分党员对党组织的感情逐步淡化。由于门店小，市场竞争激烈，很多时间忙于经营，参加学习和活动的时间很少，从而使这些党员对党组织的意识明显弱化，组织观念不强。
2.党员素质难提高。问卷调查显示，商业路段中多数党员素质相对较低，社会地位不高。一是从党员的学历情况来看：初中以下的有3人，占2.14%；初中的有40人，占28.57%；高中或中专的有63人，占45%；大专的有23人，占16.43%；本科以上的有11人，占7.86%。二是从党员职务和身份
来看：一般员工有50人，占36%；领班有7人，占5%；部门主管有13人，占9.29%；部门经理有13人，占9.29%；总经理有14人，占10%。业主有43人，占30.71%。三是从党员的月收入来看：800元以下的有17人，占12.14%；1000-1500元的有67人，占47.86%；2000-2500元的有37人，占26.43%；3000-5000元的有10人，占7.14%；6000-8000元的有4人，占2.86%；10000元以上的有5人，占3.57%。
3.组织生活难坚持。一是党员在过组织生活的时间上不统一，调查问卷中，有31人选择白天，占22.14%；有45人选择晚上，占32.14%；有56人选择空闲时间，占40%；有17人选择定期，占12.14%。二是党员从事的行业不同，个体、私营业主党员忙碌经营，空闲时间较少。打工党员因雇佣关系，请假参加活动较难。三是党组织安排的活动方式单一，活动内容缺乏新意，组织生活对党员没有吸引力和兴趣。
4.党内工作难活跃。一是新形势、新任务对商业路段党建工作提出了更高的要求，而目前工作的拓展较慢，缺少生机和活力。二是部分专职党群工作者还没有冲破“单位制”党建工作的传统思想束缚，观念没有转变，工作思路少，素质、能力尚待提高。三是“两新”组织党员对党组织的要求越来越高，希望党组织在活动方式和内容上，少些传统、形式的东西，多些贴近实际、求真务实的东西，不断满足党员的需求。
四、加强商业路段党建工作的几点思考
加强商业路段党建工作，对进一步加强社区党建，推进区域性大党建建设，构建和谐社会有着深远的意义。面对新形势和新任务，迫切需要加强和改进商业路段党建工作，使之成为“两新”组织党建工作中的一个崭新亮点。
1.按照科学发展观的要求，切实坚强党的组织结构。一是切实加强党群干部的学习教育，深刻领会科学发展观的精神实质。要解放思想、更新观念，突破传统的“单位制”党建模式的思想束缚。要用战略发展的眼光、创新的理念、创新的手段和创新的方法，指导商业路段党建，在探索和实践中具体运用和深化。努力把党群干部打造成为深受商业路段“两新”组织欢迎的组织员、宣传员、协调员、信息员和服务员。二是针对6个商业路段门店规模大小、集聚程度、路线长短，按结构再次编排，把面和点有效地结合起来，尤其是对大的超市和商场延伸建点，使党的组织结构更加科学有效。三是完善党组织的建制，不断坚实党的基础。党组织要切实做好商业路段“两新”组织流动党员的梳理，工作，及时接转组织关系，壮大党的队伍，由书记制向委员制转换。同时，对门店中和相邻门店3名党员以上的划块成立党小组，就近开展活动，发挥作用。
2.按照以人为本的思想要求，大力提升党员的整体素质。从内部环境着手：加强党员的教育管理，搭好活动平台。通过组织党员上党课、短期培训、参观学习；通过举办讲坛、联谊会、信息交流会；通过开展创建“党员诚信门店”和精神文明一条街活动等，使党员的表率作用得到充分显现。从外部环境着手：整合党建资源，搭好服务平台。充分利用街道社区文化活动中心和党员服务中心的资源，为党员提供菜单式服务项目，鼓励和引导党员参加“求健、求知、求美、求乐”的培训班、讲座、艺术沙龙等，使活动中心成为党员提高整体素质的加油站。
3.按照构建和谐社区的要求，发挥党组织在社区建设中的作用。坚持从实际出发，以构建和谐社区为目标，以“凝聚力工程”为抓手，有针对性地组织党员开展“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”的主题实践活动，积极倡导和谐理念，培育和谐精神，引导党员业主融入社区，履行社会职责，参加公益活动和回报社会。要在商业路段“两新”组织中广泛开展“关爱老人，帮困助学”和捐赠爱心超市活动等，大力弘扬传统美德，积极营造良好的和谐社区环境，不断提升党组织的地位，扩大党组织的影响力。
4.按照加强党的执政能力的要求，推进党建工作健康、持续发展。一是进一步规范商业路段党支部的工作制度，社区综合党委要指导路段党支部书记明确工作职责，着力在工作方法和活动内容上下功夫，提高党建工作实效。同时，建立好台帐，及时掌握动态情况，规范《支部工作手册》、《党员活动证》、党费收缴等基础工作。二是健全党内生活、党内民主和党员监督等制度，切实做好制度执行的监管督查和贯彻落实，真正使“三会一课”、党员目标管理、党员民主评议等组织活动纳入正常化、规范化。三是建立党员激励制约机制，强化党员的组织意识。党组织定期对党员的表现进行考核和评议，并提出处置和表彰意见。
（上海市松江区岳阳社区（街道）党工委 朱玉标 曲海华）
（本章完）