促进新经济组织党组织发挥作用的思考与建议
在新形势下如何结合新经济组织的特点，一手抓好企业的党建工作，一手抓好党组织作用的发挥，已越来越成为一个急需解决的问题。日前，我们走访了部分新经济组织，就如何发挥企业党组织作用，创新党建工作途径方式等进行了调研。
一、部分新经济组织党组织发挥作用不强的主要表现
相对于新经济组织的迅猛发展，部分新经济组织党组织在发挥作用上不尽如人意，主要表现在：
一是缺乏实效性。大部分企业党组织仍然习惯于沿用传统的工作方法，与企业生产经营缺乏紧密结合，人员难以集中、时间难以保证、内容难以落实的矛盾日益突出。
二是缺乏规范性。有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性很大；有的尽管组织已建立，但活动不正常，甚至基本不活动，形同虚设。
三是缺乏多样性。部分企业党组织工作仅仅局限于党员发展、读读报纸、传达上级有关精神，工作开展缺少新意、缺乏吸引力。
四是缺乏主动性。部分党组织工作处于被动、应付状态，对党员管理监督不力，发展党员处于停滞状态，积极分子队伍青黄不接，党组织“引导”无力，“监督”无效，党员在促进党组织作用发挥上还相对滞后。
五是缺乏独立性。有的党组织书记完全按业主的意愿开展工作，有的党组织对违法经营行为不敢监督，在职工权益遭受侵害时不敢维权，影响了党组织的凝聚力，削弱了在职工心目中的威信，导致党组织失去了相对独立性。
二、当前制约新经济组织党组织发挥作用的主要因素
由于各种主客观因素制约，新经济组织党组织作用发挥方面既有不平衡性，也存在着薄弱环节。
1.党建思想认识还不到位。一是部分领导干部，对在新经济组织中加强党建工作，发挥党组织作用的重大意义认识模糊，存在着“重经济、轻党务”、“重公有轻私有”、“重建党、轻党建”的认识偏差。二是部分党支部书记对开展党的活动，发挥党组织作用信心不足，怕业主不支持，怕党员不积极参与，怕活动难开展。三是部分党员雇佣思想、临时思想、拜金主义思想严重，组织观念淡薄，宗旨意识淡化，缺乏技术专长、经营管理知识和能力，对参加组织活动兴趣不大，热情不高，有的甚至不亮党员身份，影响了党员先锋模范作用发挥，影响了党组织作用发挥。四是部分业主特别是一些非党员业主，对开展党建工作存在着不同的理解和认识。对党建工作的目的、作用、意义缺乏正确的认识，特别是党内存在的一些腐败现象和不良作风，使他们对党的工作产生误解。五是我县大部分新经济组织业主注重原始资本的积累和经济效益，对于“党组织发挥作用好与不好”、“如何更好地发挥作用”并不关心。
2.党建工作基础相对薄弱。一是党组织力量还显单薄。相当部分党组织党员总数仅两三人，特别是一些规模不大、生产经营不稳定、经济效益不好的企业，党员流动性也大，党组织的稳定性受到影响，给发挥作用和发展党员增加了难度。二是党务工作人才缺乏。党支部书记来源渠道不畅、人员难以物色、整体素质不高，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。我县大部分新经济组织规模较小，党员数量少，要选择素质强、业务精、懂经营、会管理的人选难度较大。受多种因素制约，对新经济组织党务工作者缺乏经常性的学习交流培训机会。三是党建工作机制不够完善。从外部环境看，党委统一领导、政府职能部门密切配合、各方齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从企业内部看，保证党组织发挥作用的制度不够健全，特别是在人、财、物等方面缺少制度保障。许多不在管理层中兼职的党支部书记普遍存在信息不灵、沟通渠道不畅、参与决策和监督引导不力的情况。从党组织自身看，少数企业组织生活、党员教育管理、党员发展、民主评议党员等基本工作制度还没有真正落实到位。四是综合素质能力不适应。部分党支部书记存在“雇佣”和“不敢为”的思想，考虑迎合业主比较多，不敢理直气壮地抓党建。部分党支部书记对企业经营管理不熟悉，对党组织如何发挥作用，缺乏认真的思考研究，找不准工作着力点，并且大都身兼数职，整天忙于日常事务，从事党务工作的时间难以保证，加上工作经费、活动场所等基础条件难以保障，党组织作用发挥缺乏强大的内部推动力，影响了党组织政治核心作用的发挥。
3.生存状态不稳定。新经济组织党组织是依托企业生存的，而企业的生存状况深受市场竞争的影响。而我县多数新经济组织属于中小企业，其生存发展的不稳定因素更多，一旦企业垮台，其党组织建设也就无从谈起。党员的谋生处境决定了他们重经济利益，轻政治身份的心理和行为，从而影响先锋模范作用的发挥。在党员及党组织负责人，面临下岗时，上级党组织也很难给予有效帮助。
4.相关保障措施不到位。主要是经费、时间、场所的制约。一是为了避免党建活动与生产经营相冲突，大多把活动安排在工余休息时间，很难确保活动效果和活动质量；二是由于党员数量较少，党费杯水车薪，往往不够开展活动所需。特别是困难企业和业主对党建工作不重视的企业，经费、场所就更难保障；三是缺乏保障激励机制。现阶段还未建立起相应的保障机制，无法切实帮助解决党员工作、生活上碰到的困难和问题，导致有相当部分的党支部书记在开展活动时，在维护职工合法权益等问题上存在畏难情绪，党组织作用不能得以充分发挥。
5.党建工作方式方法创新不够。目前，新经济组织党建工作普遍存在学习教育内容空洞，教育培训手段陈旧，工作载体不多、创新不够的现象。党建活动与企业的生产经营、党员的所思所想严重脱节，既无法激发党员的参与热情和积极性，也得不到业主的大力支持，党组织的作用无从体现。
三、促进新经济组织党组织充分发挥作用的对策措施
充分发挥党组织的作用，不仅有利于发挥党对新经济组织的政治领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实，也有利于密切党同群众的联系，促进新经济组织的健康发展。
（一）统一思想，加强领导
一是各级基层党委思想要明确。按照“五好”党组织标准，加大工作指导，帮助开展和深化各项活动，加强督促检查，及时分析存在的问题，总结推广好的经验，促进工作的规范和提高。二是党支部书记思想要明确。各级党委要帮助他们克服“雇佣”思想和“畏惧”心理，引导他们明确职责，为促进企业发展提供政治保证。三是党员思想要明确。坚持用“三个代表”重要思想武装党员的头脑，使他们明确尽管工作环境特殊，但党员的要求不能变、党员先锋模范的作用不能变。四是舆论宣传导向要明确。要多渠道、多形式，定期宣传新经济组织党建工作的重要性和必要性，增强搞好新经济组织党建工作的责任感和紧迫感。五是业主对党建工作的认识要明确。通过举办培训班、专题讲座、企业家沙龙等，有的放矢地向业主宣传、灌输党建思想。要重视做好发展业主入党的工作，把其中的优秀分子吸收到党内来。通过发掘、培育、树立、表彰“抓党建、促发展”的典型，使更多的业主认识到开展党建工作对推进企业发展的重要作用，增强其支持党建工作的热情。六是考核和评比表彰要明确。把党建工作与各类评比表彰活动结合起来，把政府的行政措施与经济手段结合起来，把是否支持党组织开展工作，作为业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件，把党组织发挥作用情况作为评选文明单位、百强企业的重要指标，激励业主重视党建工作。
（二）壮大队伍，夯实基础
一是扩大党的工作覆盖面，加强党建工作基础。按照“组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”的工作原则，采取单独组建、同步组建、联合组建、行业统建等办法，灵活设置党组织，继续加大党组织组建工作的力度；通过“发展党员、挖掘党员、招聘党员、下派党员”等办法，不断壮大党的力量。对暂不具备条件建立党组织的，要充分发挥群团组织的推优作用，多途径、多渠道做好党员的发展工作和入党积极分子的培养工作，为建立党组织创造条件。二是扎实做好党员发展工作，壮大党员队伍。一要关注重点，着力培养。重点抓好在经营骨干和重点岗位、生产一线的优秀人员中发展党员工作，尤其要注重在无党组织、无党员的企业中选拔培养入党积极分子，努力提高决策管理层中的党员比例。二要严格把关，保证党员质量。严格标准、严格考察、严格程序，杜绝降格以求。三要积极慎重地做好业主的入党工作。着重掌握其入党动机、政治思想状况、财产来源等情况，严格按照程序，及时将那些拥护党的领导，自觉为党的路线和纲领而奋斗的优秀分子吸收到党内来。四要建立健全动态培养制度、入党预审制度、入党公示制度和入党后跟踪教育制度等机制，增强组织纪律性和党员意识。同时，根据新经济组织人员流动性大的特点，做好对入党申请人的继续教育、考察、管理等衔接工作。三是建设一支数量充足、适应需要的工作队伍。要把选好配强党支部书记作为关键环节来抓，一要认真把好选配关。书记人选应尽量从中层以上管理人员中选拔，以确保党组织能够参与企业的管理和决策，实现党的工作意图。通过招聘、内选、下派、兼任等途径，把政治素质好、组织能力强，懂经营、善于做思想政治工作的人才选拔到党支部书记岗位上。二要注重教育培养提高。把党支部书记培训纳入市、县党校培训计划，加强对党务工作者特别是党支部书记的日常培训，着力提高其服务能力、组织协调能力、合作共事能力、工作创新能力。三要建立党组织书记人才库，加强后备人才的培养。重视从优秀党员中选拔培养党支部书记后备人选，有针对性地培养他们的党务工作能力；四要
大胆探索，勇于创新。尝试从行政事业机关和国有、集体企业中物色合适人选，通过政策扶持，市场化运作，社会化招聘，形成一支以党务工作为专门职业的人才队伍，不断增强新经济组织党务工作力量。
（三）建章立制，规范运作
在调查中我们发现，党建工作制度健全的，党组织发挥作用就好；反之，效果就差。为此，提出以下九个方面的探索建议。建立明确的职责分工制度：对组织设置、工作职责、活动方式、队伍建设、党员教育管理、发挥作用等方面要作出明确规定，为新经济党建工作提供制度保障和决策引导。建立规范的配备制度：业主是党员且素质条件具备的，一般应担任党组织书记，并配备专职副书记；业主不适宜担任或业主不是党员的，一般由管理层人员或工会主席担任。探索推行支部成员与企业决策层、管理层成员“交叉任职、双向进入”的形式，确保党组织更好地履行参与、决策、监督职责。建立健全工作制度：健全党组织参与重大问题决策、党组织党建工作条例、党建工作示范点创建评比细则、党组织活动经费保障、党群工作者选拔管理考核办法等制度，进一步规范运作。建立党员权利保障制度：规定业主解雇党员职工，要征求党组织意见。制定党建经费拨付规定：按职工工资总额的千分之五提取党组织活动经费，列入企业管理费用税前列支，由党组织书记掌握审批等等。建立党建工作月报、季度通报制度：保证党建工作目标任务的落实，设立相关职能部门，具体负责“两新”党建工作。建立党员领导干部联系制度：分头联系1-2家“两新”企业，在关心企业生产经营的同时，督促企业把党建工作抓紧抓好。建立定期联席会议制度：整合工商、税务、劳动、民政等职能部门优势，形成一级抓一级、一级促一级的领导格局和工作合力。建立党建工作责任考核奖惩机制：把开展党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容。
（四）整合资源，提供物质支撑
明确活动经费来源渠道，可以探索从企业管理费中划拨、党费返还、上级党费资助、税收返还等途径，多渠道解决活动经费困难的问题；重视活动阵地建设。坚持从党建工作需要和企业实际出发，整合现有党员服务中心、社区文化中心、成人学校等各方资源，为党组织提供必要的活动场所和学习资源；切实提高党务工作者待遇，维护其合法权益，如制定条例，明确规定企业不得随意解聘党支部书记，如需解聘要征得上级党委的同意，激发他们的工作热情；建立和完善党务干部选拔、考评、激励和保障机制。通过建立保障基金制度，解决他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。
（五）因企制宜，创新工作载体
一是围绕服务企业发展，创设各类活动载体。如：开展“重温革命历史，坚定理想信念，做合格共产党员”、“寻访英雄足迹，共创美好未来”为主题的爱国主义教育活动、劳动竞赛、岗位比武、提合理化建议、“党员责任区、党员示范岗、党员示范户”、“文明班组、放心班组”创建等主题实践活动，提高党员的思想修养和业务技能，充分发挥党员的参谋作用、骨干作用和表率作用。二是围绕急、难、险、重任务组织活动。把企业中心工作、生产经营中的难点作为党组织工作重点。三是围绕建设和谐企业安排活动。坚持“以人为本”，发挥思想政治工作优势，“参与而不干预、配合而不迁就”，协调处理好劳资关系，维护各方利益，积极开展建设“平安企业”活动。四是探索实行“党员奉献日”、“志愿服务积分制”等办法，鼓励党员参加志愿者活动。五是探索实行党员IC卡，破解流动党员、“口袋”党员、“隐性”党员教育管理难题，使他们亮出身份，融入团队，发挥党员应有的作用。六是结合企业文化建设，以企业文化建设为主线，围绕塑造企业形象开展活动，把思想政治工作寓于企业文化建设之中，用思想政治工作的基本原则指导企业文化建设，规范职工的职业道德和行为表现，全面提升职工的思想境界和综合素质，不断增强企业发展的内在动力。同时，把党建工作与打造团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，建立适合企业生产发展要求的新型的社会关系、劳资关系和职工关系，以企业的和谐促进社会的和谐。七是紧密结合群团工作，从“大党建”的观念出发，把群团组织建设纳入党建工作范畴，延伸党的工作范围，以党建带动群团组织建设，把党组织开展的活动与群众组织开展的活动有机地结合起来，推动新经济组织党建工作上新水平。
总之，我们要着眼于寻求党组织和企业经营者共同的价值基础，激发新经济组织党建工作的内在动力，继续发挥引导监督、团结凝聚、组织协调、维护权益的作用，把建设和谐组织作为新经济组织党建工作总目标、总任务，多措并举，不断开拓党组织发挥作用的新方式、新途径。
（上海市崇明县“两新”组织发展与党建调查研究课题组）
（本章完）